為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，經省委、省政府批準，根據《甘肅省生態環境保護督察工作實施細則》，2024年10月28日至11月16日，省第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對蘭州新區開展第三輪第一批省級生態環境保護督察。

　　督察組通過聽取情況介紹、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查等方式，按照管委會層面督察、下沉園區督察和梳理分析歸檔三個階段開展工作。與11名蘭州新區黨工委、管委會負責同志及相關部門和園區負責同志進行個別談話，對經濟發展局等10個部門進行走訪問詢，調閱資料908份，受理轉辦群眾舉報件38件。深入工礦企業、污水處理廠、化工園區、河流湖庫等66處開展現場調查，制作問詢筆錄9份，勘察筆錄35份，對群眾舉報件涉及問題辦理情況進行回訪，對上一輪中央、省級生態環境保護督察反饋問題整改情況進行抽查核實。在此基礎上，形成督察報告。

　　一、生態環境保護工作情況

　　蘭州新區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神和全國生態環境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設和生態環境保護決策部署，不斷壓實生態環境保護政治責任，生態環境保護各項工作取得積極進展和成效。

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼亓暯缴鷳B文明思想。蘭州新區黨工委、管委會始終保持加強生態文明建設的戰略定力，全面學習貫徹習近平生態文明思想，認真推動落實《中共甘肅省委關于進一步加強生態文明建設的決定》，統籌經濟發展和生態保護，定期研究部署工作。2022年以來，召開黨工委會議63次、管委會會議17次，主要負責同志、班子成員先后深入一線調研督導生態環境保護工作248次，就有關問題作出批示47次，持續推進黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略落實、美麗新區建設、污染防治和生態保護治理、黃河流域警示片和生態環境保護督察反饋問題整改等重點任務。印發《全面推進美麗新區建設實施方案》《蘭州新區碳達峰實施方案》，編制《蘭州新區黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃》《蘭州新區“十四五”能源發展規劃》，建立健全生態文明建設和生態環境保護工作績效考核體系，不斷壓實壓緊各級各部門生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，有效推動各項工作任務落實落細。

　?。ǘ┲嫿ìF代綠色產業體系。圍繞傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業謀篇布局，加快構建現代化產業體系，規模以上工業企業由2021年的109戶增加至214戶、增長96%，規模以上工業增加值連續30個月保持兩位數增長。推動綠色化工、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、數據信息等生態產業高質量快速發展。化工園區被認定為全國綜合競爭力百強化工園區、全省一級化工園區、D類低風險化工園區。成功創建國家級綠色工廠8家，省級綠色工廠14家。深入推進國家綠色金融改革創新試驗區建設，搭建全省首家“綠金通”金融綜合服務平臺，綠色金融支撐經濟社會發展成效初顯，綠色保險、綠色債券、綠色基金穩步推進。

　　（三）深入推進污染防治攻堅戰。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，環境質量穩定可控。截至目前，林草覆蓋率、城市綠化率分別達到46%、36%。連續三年環境空氣優良天數比例（剔除沙塵后）保持在94%以上，6項主要指標優于國家二級標準，2024年1-10月環境空氣優良天數較2023年同期增加16天。水環境質量保持穩定，2個飲用水水源地水質達標率100%，水阜河、呢嘛沙溝兩個入河排污口水質穩定達標，提前完成“十四五”氨氮減排任務，其他3項主要污染物減排指標任務有序推進。土壤環境質量總體穩定，“無廢城市”建設納入國家“十四五”建設名單，新污染物治理有序推進。

　　（四）統籌推動突出環境問題整改。成立以蘭州新區黨工委、管委會主要負責同志任組長的生態環境保護督察整改工作領導小組，逐條研究整改措施，統籌推進問題整改。第二輪中央和省級生態環境保護督察反饋的30項問題全部銷號；2022年黃河流域警示片披露的2項問題正按程序申請銷號；2023年黃河流域警示片披露的2項問題，1項正按程序申請銷號，其余1項正按時序推進整改；第三輪中央生態環境保護督察反饋的13項問題，正按程序申請銷號6項。

　　本輪督察期間，蘭州新區高度重視，召開專題會議研究督察發現問題整改，交辦群眾舉報件辦理，持續推動邊督邊改、立行立改。截止到2024年11月16日，38件群眾舉報件已辦結2件，階段辦結36件，責令整改企業3家，立案處罰3家，罰款22.3萬元，約談1人。

　　二、督察發現的主要問題

　　蘭州新區作為黃河上游國家級新區，被賦予“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區”的戰略使命，承擔著創新黃土高原生態修復和水土流失綜合治理模式、改善區域生態環境、維護黃河生態安全和建設高質量發展先行區的重要任務。督察發現，蘭州新區對經濟發展和生態保護統籌不夠，生態環境保護職責還落實不到位，部分工作推進不力，對標習近平生態文明思想和習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，對標省委、省政府工作要求以及群眾熱切期盼還存在差距。

　　（一）踐行習近平生態文明思想有差距

　　思想認識有待提高。蘭州新區對生態優先、綠色發展的認識還停留在淺層，過度強調客觀因素、實際困難，主觀能動性偏弱，缺乏長期發展思路，統籌高質量發展和高水平保護仍有差距。通過談話、走訪發現，一些部門對職責范圍內生態環境問題擔當不夠，一些干部存在“等靠要”思想和畏難情緒，在項目引進中關注經濟效益多，關注環境影響較少。對能耗強度和水資源約束趨緊的嚴峻形勢認識不足，對水土保持治理及監管重視不夠。對進一步加強生態文明建設的認識不夠到位，經濟社會發展實績考核指標體系中，對生態文明建設重點工作任務督考獎懲力度不大，統籌生態環境保護工作的部門績效考核系數設置不合理。

　　責任履行還有差距。一些部門落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求還有差距，責任感不強，部門協同不力，上下聯動不足，未嚴格對照《蘭州新區有關部門和單位生態環境保護責任清單》履行生態環境保護職責。能效約束不嚴，節能審查驗收滯后；對違法用地監管不力，違規占用林地和取土情況時有發生；取用水管理粗放，水土保持措施落實不到位；生態環境監管能力不足，審批和監管權責不對等、執法聯動性不強；建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物收運處置管理不規范，再生水利用設施建設不到位，利用水平低。

　　能耗管控落實不力。能耗約束不嚴，2022年列入重點用能單位的化工熱電有限公司、智資醫藥、鼎達科技公司實際年綜合能耗超過節能審查意見批復值（分別超2411.15噸、418.79噸、494.18噸標準煤）；泰邦化工、康鵬科技、托球生物、康巴斯生物在個別年份實際能效水平（單位產值能耗）高于節能審查批復值。“未驗先投”問題突出，截至目前，建成投運的57個重點用能項目（5000噸標煤以上）中仍有42個未開展節能驗收或階段性節能驗收。同時，部分“兩高”項目存在實際用能小于批復能耗情況，造成能耗指標閑置。

　?。ǘ┙y籌黃河流域生態環境保護不夠有力

　　生態保護任務落實有差距。蘭州新區黃河流域生態保護和高質量發展規劃及政策體系不健全，未對標《甘肅省“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》重點任務、重要政策、重大工程清單結合蘭州新區實際進行精準分解落實?！饵S河流域蘭西城市群甘肅片區生態建設行動方案》要求應于2022年6月完成前期工作的5個項目，仍有3個項目（蘭州新區生態空間修復工程、蘭州新區化工園區污水處理廠建設人工濕地水質凈化工程、蘭州新區東南部未利用土地開發工程）未達到進度要求?！陡邩藴兽r田建設通則》明確規定“水土流失易發區限制高標準農田建設”，但蘭州新區作為水土流失重點治理區，2019年以來實施了7批次高標準農田項目，面積達15.7萬畝，不同程度存在水土保持工程措施落實不到位情況。

　　水資源利用短板明顯。再生水利用水平低，《蘭州新區“十四五”水利發展規劃》要求到2025年再生水利用率達到35%，工業用水重復利用率達到80%以上，實際蘭州新區2022年、2023年再生水利用率分別為13.2%、17.4%；規模以上工業企業普遍未安裝重復利用水量計量裝置，工業用水重復利用率底數不清。再生水基礎設施建設滯后，《關于蘭州新區北部片區污水入河排污口設置準予許可決定書》要求2023年6月底前建成投運的陳家井尾水處理工程，至今未開工建設；第四污水處理廠尾水回用管網仍未建成；再生水設施使用效率低，蘭州新區已敷設1044公里中水管網，實際在用再生水管網僅為37公里，蘭州新區5座污水處理廠2023年實際處理排放污水2541萬噸，其中僅有441萬噸作為再生水用于綠化，其余尾水全部外排。用水結構不合理，2021-2023年農業用水占比分別為41.7%、50.9%、55.7%，工業用水占比11%、10.1%、8%，工業用水占比逐年降低，用水量不足；農業用水逐年增加，擠占工業用水指標。蘭州新區農林水務局、城鄉建設和交通管理局未嚴格按照《計劃用水管理辦法》《甘肅省行業用水定額》要求對標產品用水定額下達計劃用水量，執行超定額累進加價制度不嚴，對已超計劃用水的單位，未按要求警示、督促、指導開展水平衡測試，也未按季度實行加價收費；2024年1-9月，盛恒生物、化工熱電、托球生物、久泰服務、蘭州助劑廠、瑞東化工等企業分別超年計劃用水量的234%、165%、94.5%、63.4%、22%、27.8%；農田灌溉用水未按照計量數據收費。

　　危廢處置不到位，環境風險隱患突出。企業高濃度廢水處理能力不足，達不到化工園區污水處理廠進水要求，外運委托第三方處置，蘭州盈美環?？萍加邢薰驹谖唇洐z測甄別的情況下，擅自收集1.99萬噸屬性不明的高濃度廢水，長期存放于危廢貯存庫且已達滿庫容，并且將1.32萬噸廢水簡單固化后直接填埋。危險廢物規范化管理水平較低，托球生物科技公司、三毛集團、鑫隆泰公司危廢暫存庫未規范設置導流槽、收集池，應急處置措施未落實；蘭州昱重醫藥公司未及時將危險廢物轉移至園區危廢貯存庫，直接在園區路邊或廠房外堆存，存在環境風險隱患；蘭石集團等6家公司危險廢物標識標簽不全；泰邦化工公司環保意識淡漠，擅自將2噸強酸廢液傾倒至未硬化的閑置廠區內，現場實時檢測地面廢液pH值為1.24，造成土壤污染。

　　職教園區管網布設不合理，暴雨期間職教園區東中心污水處理廠整體被淹、處理設施癱瘓，污水直排外環境，該污水處理廠尾水未按環評要求排入文曲湖和生態濕地公園，依托西岔鎮調蓄滯洪工程貯存大量尾水，擠占滯洪庫容，防洪隱患突出。

　?。ㄈ┥鷳B環境保護督察整改不到位

　　蘭州新區第三輪中央生態環境保護督察整改任務共13項，要求于2024年10月底前完成整改8項。截至目前，6項正按程序申請銷號，2項（第36、37項問題）超時限未完成整改。

　　督察發現，第三輪中央生態環境保護督察第36項問題整改中還有4個項目未完成環評手續辦理；蘭州新區自2020以來，將專精特新化工產業園內10批次120個化工項目進行打捆審批，不符合生態環境部《關于優化小微企業項目環評工作的意見》《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》相關規定。第37項問題整改中，對涉及建設項目環境保護“三同時”制度落實不到位問題的31家企業，僅立案調查2家；尚未開展涉重金屬及其他有毒有害污染物企業排污許可證重新核發工作；2024年1月至10月，專精特新化工產業園39家企業將未處理達標的3.09萬噸高濃度廢水作為危險廢物處置；2023-2024年度納入省網的重點監管企業數據即時有效傳輸率未達到國家考核要求。

　　第三輪中央生態環境保護督察群眾舉報的盈美公司暫存庫有機廢氣揮發嚴重、上川鎮四眼井沙溝上古山村段取挖砂石料、化工園區氣味擾民問題，督察回訪發現問題依然存在，整改不徹底。

　　蘭州新區黨工委、管委會主要負責同志自然資源資產離任審計指出“蘭州新區‘十三五’環境保護規劃中有9個項目未建成”。截至目前，仍有3個項目（蘭州新區第三污水廠、餐廚垃圾有機廢棄物再生利用項目、污水處理廠污泥無害化處置）未建成投運。

　　（四）生態環境重點領域問題較多

　　水污染防治措施不到位。按照《沿黃河?。▍^）工業園區水污染整治工作方案》和《蘭州新區化工園區總體規劃（2022-2035）》要求，污水收集管網應按照“一企一管”“明管輸送”原則建設，且要在企業污水、雨水排放口等位置設置自動監控裝置。督察發現，蘭州新區化工園區專精特新化工產業園A區企業均未實現“一企一管”，而是將工業廢水拉運至A區廢水暫存池，再通過污水管網輸送至化工園區污水處理廠。新合康生物醫藥公司未按規范要求將廢水處理設施納入驗收范圍，污水處理設施長時間停用，違反排污許可要求直接將高濃度廢水全部作為危廢處置。蘭州新區石化產業投資集團化工園區污水排放管控措施執行不到位，2023年兩次同意金族化工將超出COD排污許可限值（1000mg/L）的高濃度廢水排入化工園區污水處理廠處理。

　　蘭州新區污水處理設施布局不均衡，超負荷和“吃不飽”問題并存。蘭州新區第一污水處理廠設計處理能力為5萬噸/天，2023年以來日均處理量約5.3萬噸，高峰期日處理量達6.4萬噸，加之雨污分流不徹底，2023年7月至2024年9月超越排放53次。第四污水處理廠、職教園區東中心污水處理廠設計處理能力分別為2.5萬噸/天、2萬噸/天，由于輻射范圍內的企業少，實際運行負荷率僅為13.3%、51.7%。第四污水處理廠日均處理污水約4000噸，在暴雨期間大量雨水匯入，7月份最大處理量達9788噸，雨污分流問題亟待解決。職教園區東中心污水處理廠、第一污水處理廠未按排污許可核發要求安裝使用進水自動監測設施，自行監測制度落實不到位。西岔園區移民安置新村污水處理站設計規模1500噸/天，有效處理能力不足200噸/天，每天將約400噸未經處理污水和污泥上清液拉運至職教園區污水處理廠處理。

　　大氣污染防治管控不力。蘭州新區2021-2023年空氣質量監測數據顯示，細顆粒物（PM_2.5）分別為25、27、30微克/立方米；臭氧（O₃）分別為139、141、148微克/立方米，連續三年不降反升。蘭州博文科技學院新校區一期項目施工場地內大面積裸土未覆蓋，建筑垃圾、渣土隨意堆放，車輛駛出未進行沖洗，帶泥上路問題嚴重，監管部門雖多次下發整改通知書，但施工單位未落實整改措施；海亮新能源材料有限公司未經相關部門審批，在擬建三期項目場地內擅自采砂洗砂，新上4條砂石料開采加工線，未采取任何污染防治措施，設施設備露天作業、料堆遠高于廠區圍墻，細料未進料倉，也未進行苫蓋。蘭州新區化工園區專精特新化工產業園A區大量VOCs物料包裝桶未封蓋露天堆存，VOCs物料遺撒、逸散、跑冒滴漏嚴重。專精特新化工產業園B區危險廢物貯存庫廢氣收集處置系統運行不正常，廢氣未經有效收集處理，刺激性氣味彌漫。托球生物公司母液噸桶、離心機蓋板密封不嚴，現場監測顯示為較大泄漏點。甘肅瀚聚藥業在廢氣RTO焚燒爐煙道設置旁路排放口，但未將旁路的使用、啟停等納入日常管控范圍，未建立旁路排放口使用的記錄和報告制度。蘭石重裝煉化公司焊接煙氣未進行有效收集。泰邦化工、華源西域、康鵬科技未規范開展廢氣自行監測。蘭州精煉玻璃公司廢氣在線監測系統運行不正常，部分時段氮氧化物、二氧化硫出現零值，監測數據嚴重失真。

　　固體廢物收集處置不規范。未按要求建設建筑垃圾填埋場，2018年至2022年將246.8萬立方米（含覆土量）的建筑垃圾違規傾倒在何家梁1號、2號和秦川園區歷史遺留砂坑內；蘭州新區建筑垃圾資源化綜合利用重點項目在未取得城市建筑垃圾處置核準許可證和防風抑塵設施未健全的情況下，就擅自接收貯存建筑垃圾并投入運行，2024年投入運行至今已處置建筑垃圾11177.3噸，至督察期間尚未完成竣工環保驗收。生活垃圾填埋場將滲濾液處理后的濃液裝車運至填埋區進行表面回噴，2024年9月以來違規回噴388.8噸，不符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2024）。一般工業固體廢物處置場未按照環評要求建設防洪渠道，未完全實現雨污分流，遇強降雨天氣大量雨水混入滲濾液池，難以及時有效處理；接收不符合要求的工業廢鹽入場填埋，2021年至今累計處置蘭州助劑廠工業副產鹽2571噸，經檢測有機質含量和水溶性鹽總量分別為12.6%、93.88%，遠高于兩項指標均小于5%的入場填埋要求。

　　三、意見和建議

　　為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，落實全國、全省生態環境保護大會精神，緊扣“創新黃土高原生態修復和水土流失綜合治理模式，改善區域生態環境、維護黃河生態安全和建設高質量發展先行區”的重要使命，扎實推進經濟高質量發展先行區建設，切實筑牢西部生態安全屏障，提出以下意見和建議。

　　（一）提高政治站位，堅決貫徹落實習近平生態文明思想。蘭州新區要認真踐行習近平生態文明思想，進一步提高政治站位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，切實筑牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，把資源環境承載力作為經濟發展的前提，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色發展道路。持續深化生態文明體制改革，大力加強生態文明建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以生態環境高水平保護支撐經濟社會高質量發展。

　　（二）做好統籌協調，全面推進美麗新區建設。要統籌處理好發展和保護、整體和局部、當前和長遠的關系。強化規劃引領，注重做好新區與園區、專項規劃與總體規劃的有機銜接，嚴格規劃執行，守住規劃底線，加強規劃實施全過程監督管理和跟蹤問效。嚴格落實“四水四定”原則，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。持續打好污染防治攻堅戰，加快補齊固廢危廢利用處置、污水處理、再生水利用等方面環境基礎設施短板，不斷提升污染防治能力水平，推動生態環境質量持續改善。嚴把項目準入關口，嚴格落實國家相關產業、產能政策以及法定規劃和生態環境準入清單，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，嚴格開展節能審查驗收工作，全面排查收回長期不開工項目閑置能耗指標。切實增強憂患意識,強化排查整治,有效防范各類環境風險隱患。堅持高起點規劃、高標準建設，立足產業基礎、資源稟賦和生態功能區劃，突出招大引強，精準延鏈補鏈強鏈，提升產業能級。加快傳統產業綠色低碳改造升級，大力發展綠色低碳產業，有力推進節能降碳增效，全面推進美麗新區建設。

　　（三）堅持舉一反三，確保環境問題整改到位。堅持問題導向和目標導向，緊盯轄區突出生態環境問題，立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合施策，持續抓好問題整改，完善新區領導牽頭包抓責任機制，全面推動整改工作落實，確保各項措施落實到位。針對此次督察指出的問題，要舉一反三，周密安排部署，建立工作臺賬和整改措施清單，明確整改時限，實施整改銷號制度，全力抓好問題整改和交辦群眾舉報問題的辦理。尤其是要高度重視群眾反映強烈的機場噪聲、化工園區異味擾民、揚塵污染、垃圾亂堆等突出環境問題，制定切實可行的解決辦法，以實際行動回應群眾關切，進一步增強人民群眾對生態環境的獲得感幸福感安全感。

　　（四）厘清工作責任，依法依規嚴肅精準問責。認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，對落實主體責任、監督責任不到位，或履行管理職責不力的，責成有關部門進一步深入調查、分清責任，按照《中華人民共和國監察法》《中央生態環境保護督察工作規定》《中國共產黨組織處理規定（試行）》《甘肅省實施〈中國共產黨問責條例〉辦法（試行）》《甘肅省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法（試行）》要求，嚴肅追究責任。督察組還對督察發現的突出生態環境損害責任追究問題進行了梳理，將按程序移交蘭州新區黨工委、管委會，并報送省紀委監委、省委組織部。請蘭州新區認真調查，嚴肅處理，問責結果應按照有關要求向社會公開。對督察發現需要開展生態環境損害賠償、公益訴訟以及涉嫌犯罪的，按有關規定辦理。