唐文弘

商務部黨組成員、部長助理

　　建設網絡強國，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，著眼信息革命時代潮流和發展大勢，從黨和國家發展全局出發作出的重大決策；是把握人類社會發展規律、掌握信息革命歷史主動的戰略選擇；是統籌高質量發展和高水平安全、以信息化賦能中國式現代化的重大舉措。發展數字經濟是網絡強國建設的重要一環，也為建設網絡強國提供持續不竭的發展動力。數字商務是數字經濟發展最迅速、創新最活躍、應用最豐富的重要組成，是數字經濟在商務領域的具體實踐，也是商務各領域數字化發展的實施路徑。商務部認真貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，遵循數字經濟發展規律，立足商務工作“三個重要”定位，全力推進數字商務發展，努力為網絡強國建設作出商務貢獻。

　　充分認識數字商務發展的重大意義

　　習近平總書記指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。作為商務領域新質生產力的重要驅動因素，數字商務正在深刻改變傳統商業模式、管理模式和產業鏈供應鏈體系，成為推動建設網絡強國的重要力量。

　　第一，數字商務在構建新發展格局中發揮重要作用。習近平總書記指出，構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。商務工作聯通內外、貫通城鄉、對接產銷，是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮著重要作用。數字商務以網絡平臺為重要載體，以數據為關鍵資源要素，以賦能市場主體商務活動為核心，以賦能商務領域政府治理為引領，能夠充分挖掘和發揮數據價值。一方面消除堵點，確保經濟循環暢通，優化產供銷環節，提升經濟循環效率；另一方面實現國內企業與國內、國外兩個市場的快速連接。跨境電商占外貿比重由2015年的不到1%增長至2023年的5.7%，成為暢通國內國際雙循環的新動能。

　　第二，數字商務在推進數實融合中發揮引領作用。習近平總書記強調，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。數字商務聯通千萬生產、流通環節經營主體和億萬消費者，具備推進數實融合的先天優勢和內在動力，通過賦能傳統生產和流通企業，實現線上線下融合發展，帶動倉儲、物流、銷售等數字化升級，精確把握市場需求，深化個性化定制和柔性化生產，提升資源配置效率和生產協同水平。過去6年全國農產品網絡零售額年均增長15.1%，農村電商推動農業數字化轉型，為鄉村振興注入新動力。數字商務也是數實融合創新發展的高效孵化場，通過推動新技術、新模式不斷在商務領域創新應用，如人工智能技術率先在電商領域落地應用，為高質量發展提供了源源不斷的新動力。

　　第三，數字商務在擴大高水平對外開放中發揮關鍵作用。習近平總書記指出，我們要以開放紓發展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創新之勢、以開放謀共享之福，推動經濟全球化不斷向前，增強各國發展動能，讓發展成果更多更公平惠及各國人民。數字商務以全新的數字化交易模式，打破地理邊界和時間限制，推動形成全球電子商務市場，有效促進跨境經貿合作。電子商務企業帶動智慧物流、數字支付、云服務等領域出海漸成趨勢，我國數字經濟企業在28個伙伴國實現布局。同時，數字商務也在推動醞釀新的規則。世貿組織第十三屆部長級會議繼續就電子商務達成重要成果，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）電子商務章節和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）均對數字領域開放提出更高要求，在實現高水平對外開放中，數字商務不可或缺。數字商務對接國際高標準經貿規則，將進一步提升整體對外開放水平。

　　全力以赴開展數字商務發展實踐

　　中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》明確要求建設數字商務體系。《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，大力發展數字商務，提升商務領域數字化水平。近年來，商務部堅決貫徹落實黨中央決策部署，久久為功、持續發力，推進數字商務發展。

　　第一，推動商貿領域數字化轉型升級。一是促消費。組織“全國網上年貨節”“雙品網購節”等網絡促銷活動，繁榮網絡消費市場。我國連續11年成為全球第一大網絡零售市場。二是促創新。發揮示范帶動作用，遴選兩批78個商業科技創新應用優秀案例，評選170家國家電子商務示范基地和132家電子商務示范企業，確定200家供應鏈創新與應用示范企業，促進行業創新發展。三是促轉型。國家電子商務示范基地整合培育形成30余個數字化產業帶，助力行業企業降本增效。推動農村電商發展，支持建設近3000個縣級電商公共服務中心和物流配送中心，建成超過15萬個鄉村電商和快遞服務站點。四是強支撐。印發《關于加快生活服務數字化賦能的指導意見》，加快推進生活性服務業數字化轉型發展。成立數字商務行業標準化技術委員會，發布《直播電子商務平臺管理與服務規范》等3項行業標準。

2024年1月18日，“2024全國網上年貨節”啟動。圖為《新聞聯播》相關報道。

　　第二，提升貿易投資數字化發展水平。一是發展數字貿易。成功舉辦第二屆全球數字貿易博覽會，建設12家國家數字服務出口基地，出臺支持基地發展的政策措施，著力提升我國數字服務出口的國際競爭力。2023年我國可數字化交付的服務進出口額2.7萬億元，同比增長8.5%。二是提升貿易數字化水平。推動更多外貿主體使用電子提單等電子貿易單據，簽發數量逾15萬單。加快建設粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區。推進貿易數字化國際合作，依托多雙邊合作機制積極參與貿易數字化領域國際規則制定。三是促進跨境電商健康快速發展。我國跨境電商主體超過10萬家，跨境電商海外倉數量達1800個。2023年我國跨境電商進出口額2.38萬億元。扎實推進跨境電商綜合試驗區建設，實現31個省（區、市）全覆蓋。四是加大吸引外資力度。報請出臺《國務院關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，實施《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，鼓勵外資在電商領域加大對華投資力度。2023年數字領域實際使用外資264.3億美元。修訂全國、自貿試驗區外資準入負面清單，推進上海自貿試驗區高水平制度型開放，提出七方面80條具體舉措，探索率先實施高標準數字貿易規則等。五是推動對外投資合作。印發《數字經濟對外投資合作工作指引》，引導企業參與全球數字經濟合作與競爭，2023年數字經濟領域對外直接投資65.8億美元。

2023年11月23日，第二屆全球數字貿易博覽會在浙江杭州開幕。

　　第三，踐行數字領域高水平開放。一是探索體制機制創新。拓展“絲路電商”朋友圈，與30個國家建立雙邊電子商務合作機制。在上海市創建“絲路電商”合作先行區，打造電子商務制度型開放新高地。二是深化數字經濟合作。發起并聯合三十多個國家共同發布《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》，主動提出數字綠色經貿合作中國方案。與26個國家簽署數字經濟投資合作備忘錄，達成上合組織成員國經貿部門間關于數字貿易合作前景的倡議。三是推進多雙邊數字領域議題談判。全面推進加入《數字經濟伙伴關系協定》談判，積極推動中國—東盟自貿區3.0版數字經濟領域規則談判和相關自貿協定電子商務或數字經濟議題談判，在世貿組織實質性結束部分全球數字貿易規則談判。積極推動世貿組織第十三屆部長級會議通過包括《電子商務工作計劃》在內的“1+10”務實成果，提振了國際社會對多邊貿易體制的信心，為全球數字貿易發展提供穩定規則環境。

2023年10月，國務院批復同意在上海市開展“絲路電商”合作先行區創建工作。

　　第四，健全商務領域數字治理體系。一是提升公共服務水平。持續推動行政許可事項全程網辦，全程網辦率達98%。不斷擴大電子證照應用，2023年制發62.7萬余份。二是構建商務大數據體系。應用大數據、人工智能等先進技術，形成一批商務領域監測預測預警成果。監測樣本企業擴展至48.1萬家，實現5類關鍵指標預測，為防范化解商務領域風險提供支撐。推廣一刻鐘便民生活圈網點動態地圖及“小修小補”便民地圖，提升便民生活圈數字化水平。三是深化數據資源應用。有效維護數據資源“一本賬”，加強央地垂管對接，按需向地方推送數據。建好“商務部公共服務資源平臺”，匯聚商務各領域公共數據，向社會開放，累計下載量85.8萬次。

　　扎實有力推進數字商務高質量發展

　　第一，堅持創新驅動。以發展新質生產力為抓手，加強先進信息技術在商務各領域全鏈條深度應用，促進模式、業態、產品、服務創新，以商務領域豐富應用場景優勢帶動先進技術落地和產品服務創新。建設一批商業科技創新中心，促進互聯網、大數據、人工智能和內外貿相關產業深度融合。開展商業科技創新應用優秀案例遴選，引導企業加大先進信息技術創新應用。出臺推動電子商務高質量發展的政策舉措，進一步發揮電子商務海量數據和豐富應用場景優勢，引導電子商務在數字技術應用、業態模式創新等方面更好發揮引領帶動作用。繼續放寬電信等數字領域外資準入，鼓勵和引導外商投資更多投向科技創新領域。

　　第二，堅持數據賦能。深挖商務領域數據要素價值，切實發揮數據要素對商務領域提質、降本、增效的支撐作用，打造商務高質量發展的數字化新引擎。培育一批商務領域數據服務商，多場景釋放數據要素價值。建立數字商務全口徑監測評價體系，深化監測數據應用，形成數字商務動態指標。加快商務大數據應用，提升商務領域大數據監測預測預警支撐保障能力，建強商務治理的數字大腦。擴大商務領域公共數據資源供給，加強移動端建設，提升政務服務效能。

　　第三，堅持融合發展。推動數字技術與實體經濟深度融合，賦能消費促進、內貿流通、對外貿易、對外投資等商務領域數字化轉型。開展“數商擴消”行動，實施數字消費提升行動，確認一批智慧商圈、智慧商店，加快生活服務數字化賦能。實施農村電商高質量發展工程，開展“數商興農”，推動農產品產業鏈數字化轉型。實施商貿物流數智賦能工程，提高配送效率，降低物流成本。開展“數商興貿”行動，推動貿易全鏈條數字化發展，大力發展跨境電商，推動數字貿易改革創新發展，每年舉辦全球數字貿易博覽會。開展“數商興產”行動，依托電子商務產業聚集區打造一批數字化產業帶，出臺數字供應鏈發展專項行動計劃，建設一批數字國際供應鏈平臺。擴大數字領域對外投資合作。

　　第四，堅持擴大開放。深化數字商務國際合作，開展“數商開放”行動，進一步豐富合作層次、拓展合作渠道、建設合作載體，以商務領域數字化引領國際合作新優勢。拓展“絲路電商”合作空間，拉緊與共建國家的貿易紐帶。對接國際高標準經貿規則，指導自由貿易試驗區、自由貿易港、上海“絲路電商”合作先行區等開展數字領域先行先試和壓力測試。積極參與全球數字經濟治理，推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》進程，參與世貿組織全球數字貿易規則制定及二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、上合組織等多邊區域數字領域合作，發出中國聲音、貢獻中國智慧，達成一批數字經濟合作共識。

　　第五，堅持防范風險。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，增強底線思維、憂患意識，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。深化商務大數據監測預測預警體系建設，提升數字化、智能化水平。落實相關法律法規，建立商務領域數據分類分級保護制度，保障商務領域數據安全和網絡安全，堅決維護國家主權、安全、發展利益。