新區各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位：

　　現將《蘭州新區進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區管理委員會  

2024年4月30日   

蘭州新區進一步優化政務服務提升行政

效能推動“高效辦成一件事”實施方案

　　為深入貫徹落實國務院和省政府關于進一步優化政務服務提升行政效能，推動“高效辦成一件事”的決策部署，深入推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實施“高效辦成一件事”改革，推動更大限度、更高效率、更優服務便企利民，結合實際，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　全面貫徹落實國務院《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）和省政府《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（甘政發〔2024〕20號）要求，從企業和群眾視角出發，堅持問題導向、目標導向，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，完善高效集約的線下政務服務體系，構建更加智能便捷的線上服務網絡，著力優化服務模式、提升行政效能，推動實現企業和群眾辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最低化，助力打造“新事心辦”服務品牌，更好服務經濟社會高質量發展。

　　2024年，全面實現國家和省上部署的第一批13項“一件事”高效辦理，圍繞與企業運營和群眾生活息息相關的高頻服務領域，探索推動更多“一件事”可辦易辦。到2027年，企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項全面實施，泛在可及、高效便捷、智能普惠的政務服務體系基本形成，企業和群眾辦事滿意度、獲得感大幅提升。

　　二、重點工作

　　（一）全面推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”

　　1.推動線下辦事“只進一門”。持續深化“三集中三到位”改革，推動各級政務服務事項全部入駐政務服務大廳集中辦理，實現“應進必進”。全面落實政務服務事項“四級46同”，進一步細化各級政務服務事項事權層級、辦事指南、申辦流程等要素，及時向社會公布。編制《蘭州新區政務服務事項進駐負面清單》，對因涉密涉敏涉軍等國家法律法規明確不進駐事項和因場地限制無法進駐事項，載明無法進駐原因并向社會公開。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區、各部門、各單位；完成時限：2024年8月底取得階段性成效并持續推進）

　　2.持續深化“首席代辦專窗”改革。推動各級政務服務“首席代辦專窗”全覆蓋，擴大“首席代辦專窗”服務范圍和領域，拓展服務事項清單，分批次推動更多事項無差別在專窗辦理，編制《蘭州新區政務服務事項無差別受理清單》，建立無差別綜合服務窗口，實現一窗受理、高效辦理。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區、各部門、各單位；完成時限：2024年9月底取得階段性成效并持續推進）

　　3.推動政務事項就近辦理。進一步加大園區政務服務中心、鄉鎮（中心社區）便民服務中心和村（社區）便民服務站建設力度，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生等領域高效辦理。引導各園區在有條件的商場、樓宇和銀行、郵政網點等場所布設政務服務一體機，為企業群眾提供“24小時不打烊”服務，推動更多政務服務事項“就近辦”。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區、各鎮、各中心社區、各村、各社區；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　4.持續強化“一網通辦”能力。推動各部門、各園區政務服務事項全部納入甘肅政務服務網蘭州新區子站管理和辦理。依托全省一體化政務服務平臺，整合聯通各類政務服務平臺和政務服務信息、辦事系統，實現除法律法規規定或涉及國家秘密的政務服務事項外，其余各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區、各部門、各單位；完成時限：2024年9月底取得階段性成效并持續推進）

　　5.進一步強化“掌上辦”“網上辦”。推動水電氣熱、醫療衛生等便民應用接入“甘快辦”APP,加強與省級融媒體技術平臺“新甘肅云”對接，實現更多高頻事項“掌上辦”。優化完善甘肅政務服務網蘭州新區子站，逐步增加便民應用模塊和服務內容，持續提升新區子站查詢精準性和申報易用性，推動“網上可辦”到“好辦”“易辦”升級。（牽頭單位：科技局、經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年10月底取得階段性成效并持續推進）

　　（二）深入推進關聯事項“集成聯辦”、容缺事項“一諾辦理”、異地事項“跨域通辦”

　　6.推進關聯事項集成辦理。精細化梳理年度“高效辦成一件事”重點事項責任清單，建立跨部門政策、業務、系統協同和議事會商、數據共享等機制，編制公布規范準確、清晰易懂的工作規程和辦事指南，推行“一套資料、一次申請、全程網辦”。力爭2024年12月底前上線運行國務院規定的第一批13類“一件事”（詳見附件），進一步細化“高效辦成一件事”辦理場景、情形，編制公布規范準確、清晰易懂的工作規程和辦事指南，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交，大幅壓減辦理周期和辦事成本。新區、園區兩級政務機構建立“高效辦成一件事”綜合受理窗口，推動“一件事一次辦”綜合受理窗口向鄉鎮（中心社區）便民服務中心延伸。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　7.推動容缺事項“一諾辦理”。編制《蘭州新區容缺受理及告知承諾制事項實施清單》，梳理歸集風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的事項并向社會公開。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年10月底取得階段性成效并持續推進）

　　8.全力推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。制定申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免等工作辦法，制作告知承諾書模版，明確辦理條件，約定責任義務。完善線上一體化政務服務平臺容缺受理模塊功能，方便企業群眾簽訂告知承諾書并容缺辦理。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，分行業分領域細化制定對應監管措施，明確核查時間、標準、方式以及是否免于核查，推動承諾和履約信息在全國信用信息共享平臺共享。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年10月底取得階段性成效并持續推進）

　　9.持續拓展政務服務“跨域通辦”范圍。編制《蘭州新區“跨省通辦”事項清單》《蘭州新區“省內通辦”事項清單》，實施動態更新調整，建立健全線下代收代辦服務模式和收件、辦理兩地窗口協同聯動工作機制，推行幫辦代辦、引導教辦和特殊群體等服務，推動“跨省通辦”“省內通辦”服務事項落地見效。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年10月底取得階段性成效并持續推進）

　　10.加大“跨省通辦”業務支撐系統互認共享力度。在確保數據信息安全前提下，持續強化新區數據共享交換平臺與國家、省級數據共享交換平臺的數據互通共享，推動更多企業和群眾異地辦事數據納入政務服務共享范圍，依法依規有序推進電子證照、電子印章、電子簽名應用共享，實現異地事項“一站式”網上辦理。（牽頭單位：科技局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　11.不斷優化“跨省通辦”服務方式。依托新區一體化政務服務平臺，建立健全線上審核、視頻會商等工作聯絡機制，探索遠程虛擬窗口、遠程身份核驗、音視頻交互等技術應用試點，為企業和群眾提供遠程幫辦服務。持續加強與相關省份對接協作，聚焦跨省域城市群、都市圈一體化發展和毗鄰地區交流合作等需求，擴大“絲路通辦”合作范圍。（牽頭單位：經發局、科技局按職責分工負責；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　（三）加快推進線上線下深度融合、政務數據共享應用、便民熱線滿意高效

　　12.規范事項受理端口建設。加強全省一體化政務服務平臺受理端建設，統一標準規范，統一清單管理，統一身份認證，統一數據共享，統一應用管理，推動政務服務事項申報表單電子化、電子證照免提交和辦件信息實時共享，實現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。（牽頭單位：科技局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年10月底取得階段性成效并持續推進）

　　13.深化電子證照數據共享應用。推動電子證照跨地區跨部門互通互認和擴大應用領域，編制《蘭州新區電子證照目錄清單》，推動電子證照自動在線調用、核驗，原則上政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。進一步完善電子證照庫，著力提升自然人和法人身份認證、跨域電子印章驗簽、辦件調度、用戶管理等支撐能力。（牽頭單位：經發局、科技局按職責分工負責；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　14.加強新技術全流程應用。創新開展大數據、區塊鏈、人工智能等新技術應用，持續加大“三減一優”（減時限、減環節、減材料、優流程）改革力度，完善智能預填、預審等服務功能，逐步實現政務服務向人機交互轉型發展。依托甘肅政務服務網新區子站和“甘快辦”APP，推行在線導辦幫辦和智能客服，著力解決企業群眾在線操作、材料準備、業務標準、業務流程等方面的問題。（牽頭單位：經發局、科技局按職責分工負責；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　15.加大“一碼通”支撐平臺建設。率先在衛生健康、社保、醫保等領域推進“一碼通”與電子健康卡、電子社保卡、醫保電子憑證互聯互通，逐步覆蓋醫療教育、政務服務、交通出行、社會保障、公用事業和金融服務等領域，實現“一碼通”，更加便利服務企業和群眾辦事。（牽頭單位：科技局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　16.有效提升政務數據質量。進一步加強新區歸集類電子證照數據支撐保障，強化數據推送，全面落實省級“一企一檔、一人一檔”數據規范，推動實現“一數一源一標準”，切實提升證照數據質量。明確政務數據采集、匯聚、存儲、共享、開發利用等各環節安全責任主體，實現共享數據使用全程留痕和可追溯，確保數據共享安全可控。（牽頭單位：經發局、科技局按職責分工負責；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　17.提升12345熱線接辦效率。依托12345政務服務便民熱線加強政務服務熱線歸并，按需設置重點領域專席，高效受理政務服務咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導等訴求，不斷提升12345熱線接辦效率。建立健全“接訴即辦”機制，健全完善統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核的熱線工作責任體系，及時接辦、高效受理群眾訴求。（牽頭單位：管委會辦公室；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　18.拓展12345熱線服務能力。建立健全12345服務熱線與119、110、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業服務熱線聯動機制，促進信息共享。建立熱線運行標準和管理規范，強化12345熱線與政務服務平臺統一申報體系、投訴建議體系、“好差評”體系等業務協同，提升在線幫辦指導能力，力爭2024年12345熱線回訪滿意率達到85%以上，合理訴求解決率達到80%以上。（牽頭單位：管委會辦公室；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　（四）著力推動政務服務持續優化、便民服務提質增效、惠企利民政策“不來即享”

　　19.建立線上“涉企服務專區”。依托甘肅政務服務網蘭州新區子站，在新區、園區政務服務機構建立“企業服務專區”，統籌司法、金融、人社、科技、商務等部門涉企服務資源，納入各級政務服務機構和一體化政務服務平臺辦理，推出涉企服務“一類事一次辦”場景，為企業提供政策、法律、金融、人才、科創、國際貿易、投訴受理等定制化套餐服務，著力實現綜合咨詢、培育指導、政策兌現、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精細化服務。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年10月底取得階段性成效并持續推進）

　　20.探索推行“一碼一鏈一終端”服務機制。分批次制作政務服務事項辦事指南二維碼，推動辦事指南全要素“一碼集成、一掃即知”，著力打造服務鏈、延伸服務端，全面建設標準統一、路徑統一、要求統一的規范化政務服務體系。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年10月底取得階段性成效并持續推進）

　　21.深化政務服務“錯峰服務”改革。制定出臺《蘭州新區政務服務“錯峰服務”實施方案》，全面推動各級政務服務機構開展延時錯峰服務，通過線上預約等方式，合理分流辦事群眾，實現各級政務服務機構辦事“線上約、跑一次、零等待”。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年7月底取得階段性成效并持續推進）

　　22.不斷增強幫辦代辦服務能力。制定《蘭州新區政務服務幫辦代辦管理辦法》，編制《蘭州新區政務服務幫辦代辦事項清單》，進一步明確各級政務服務機構幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務內容，切實提升企業群眾辦事滿意度。在新區各級政務服務大廳開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗官”活動，采取跟辦體驗、問卷調查、電話回訪等方式，全面收集企業群眾在辦事過程中反饋的具體問題及意見建議，及時督促整改落實，切實提升企業群眾辦事體驗。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年10月底取得階段性成效并持續推進）

　　23.推進惠企利民政策“不來即享”。全面梳理行政給付、政策扶持、稅收優惠等便企利民兌現條件和適用規則，依托全省一體化政務服務平臺，推動惠企政策“不來即享”平臺與政務、金融、稅收、企業服務等系統深度融合，創新政策宣傳、金融普惠、企業運營等場景，推動更多惠企便民政策和業務在甘肅政務服務網“不來即享”平臺辦理。對法律明確要求依申請辦理的，為符合條件的企業和群眾自動生成申請表，方便企業和群眾自愿申請、一次辦理，提升政策精準推送能力。（牽頭單位：經發局、科技局按職責分工負責；責任單位：財政局、稅務局、科技局；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　（五）持續健全標準體系，全面夯實政務服務工作基礎、規范場所設置、強化制度保障

　　24.持續加大公共服務供給力度。提升公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障、社會救助等領域公共服務供給質量，持續推動水電氣熱、通信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務全面進駐新區一體化服務平臺，依托甘肅政務服務網新區子站，重點推進水電氣熱過戶、不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯事項跨領域集成辦理。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　25.健全政務服務標準體系。編制《蘭州新區行政許可事項清單》，建立政務服務事項、行政許可事項、權責清單聯動機制，進一步明確事項基本目錄及實施清單，編制標準化辦事指引，全面推進政務服務事項線上線下同宗同源、流程一致、要件一致，切實做到同要件受理、同標準辦理，確保政務服務事項實施清單標準化規范化管理。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區，各部門、各單位；完成時限：2024年10月底取得階段性成效并持續推進）

　　26.進一步規范政務服務場所建設。在各園區政務服務中心設立窗口服務區、等候服務區、自助服務區、投訴受理區等區域，配備辦公桌椅、臺式電腦、評價器、復印機、打印機、叫號機、飲水機、填表桌臺等；在各鎮（中心社區）便民服務中心設置窗口服務區、等候服務區和自助服務區，其他區域可根據實際情況進行設置，配備辦公桌椅、臺式電腦、打印機、復印機、評價器等辦公設備；各村（社區）便民服務站需設置窗口服務區、等候服務區，其他區域可根據實際情況進行設置，配備辦公桌椅、臺式電腦、打印機、復印機等辦公設備。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　27.擴大政務服務評價覆蓋范圍。持續完善政務服務“好差評”線上線下評價體系，在各鎮、中心社區、社區服務窗口設置評價器或放置二維碼評價桌牌，引導辦事企業群眾進行主動評價。村便民服務站可提供書面評價表格，引導群眾現場進行自主評價，有效收集群眾對服務需求和服務滿意度的意見建議。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　28.發揮評價功能監督激勵作用。制定《蘭州新區政務服務“好差評”管理辦法》，進一步完善“好差評”評價應用，充分發揮“好差評”監督和激勵作用，推動政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋，重點對已產生“差評”進行分析研判，及時制定高效整改舉措，持續加大“差評”回訪力度，推進政務服務質效提升。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　29.持續推進政務服務體系建設全覆蓋。制定《蘭州新區政務服務體系管理辦法》，建立健全新區-園區-鄉鎮（中心社區）-村（社區）政務服務一體聯動、高效便捷、權責清晰的工作機制。組織推進政務服務事項梳理、政務數據共享、標準實施、人員管理培訓、日常考核、指導監督等工作。探索按照行政辦事員(政務服務綜合窗口辦事員)國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩定性。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區；完成時限：2024年12月底取得階段性成效并持續推進）

　　30.強化法治和制度保障。及時開展清理和修訂與政務服務改革不相適應的行政規范性文件，不斷強化各業務領域制度保障，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等創新服務模式的制度障礙，保障政務服務事項依法依規辦理。（牽頭單位：民政司法和社保局；責任單位：各園區、各部門、各單位及省市駐區各單位；完成時限：持續推進）

　　31.強化事項及人員培訓。建立線上線下培訓長效機制，每季度組織新區各部門圍繞事項認領、實施清單編制、系統操作、業務辦理等方面對園區政務服務事項辦理人員進行1次培訓，園區每季度對轄區內鎮(中心社區)和村(社區)政務服務事項辦理人員進行1次培訓，切實提升各級政務服務軟實力。（牽頭單位：經發局；責任單位：各園區；完成時限：持續推進）

　　三、工作要求

　　（一）強化組織領導。各園區、各部門要強化組織領導，靠實工作責任，把優化政務服務作為重點工作抓實抓細，及時研究協調解決重點難點問題，加強人財物保障力度，推動責任層層落實。要高度重視“高效辦成一件事”工作，重點事項牽頭部門要認真履行主責，相關責任部門要積極配合，確保2024年底前國家要求的13項“一件事”全部實現高效辦理，2027年前推動更多“一件事”可辦易辦。

　　（二）健全溝通機制。各園區、各部門要嚴格按照國家、省上的部署要求，認真履行職責，扎實推進部門協同、業務融合、系統聯通、數據共享等各項工作，強化各部門統籌，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，對工作中存在的問題及時進行協調溝通，持續推動政務服務工作提質增效，對工作推諉、推行緩慢的提出績效扣分建議。

　　（三）強化調度督導。嚴格按照本方案確定的目標、任務和時限要求，適時調度各園區、各部門工作進展情況，常態化開展督查核查，確保各項工作落實落細。工作推進情況納入各園區、各部門績效考核，對工作推進緩慢、敷衍了事的牽頭部門及責任部門，在月度績效中予以體現。

　　(四)加強宣傳推廣。各園區、各部門要及時總結行之有效的經驗做法，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，可通過播放新聞、短視頻和推送信息、發放宣傳單等多種形式，提高企業群眾的知曉度和認可度，營造濃厚改革氛圍。

　　附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

　　相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》

　　政策解讀：蘭州新區：31項改革舉措力推“高效辦成一件事”