編者按 為深入貫徹落實全國兩會精神，省委黨校（甘肅行政學院）專家學者圍繞兩會相關內容及貫徹落實兩會精神的甘肅實踐建言獻策。現刊登部分建言，以饗讀者。

　　蔡小平

　　今年全國兩會《政府工作報告》強調，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。深入貫徹落實全國兩會精神，加快推動全省經濟高質量發展，需要切實抓好四個方面工作。

　　用好政策杠桿。《政府工作報告》指出，積極的財政政策要加力提效；穩健的貨幣政策要精準有力。從積極的財政政策看，今年赤字率擬安排為3%，高于去年的2.8％，將制度性安排與階段性措施相結合，全年可支配財力明顯增加。從貨幣政策總量看，將保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，金融總量穩定增長。從實施功能看，信貸結構精準優化，加大了對制造業、小微企業、科技創新等方面的結構化支持，金融支持實體經濟發展力度明顯增強。一是引導金融機構從寬貨幣走向寬信用，用活全省金融工具，用好普惠小微貸款支持舉措，千方百計增加社會融資規模。二是政府加快做好穩增長項目謀劃和儲備，做好資金走向的“紅綠燈”“守門員”“急先鋒”，更好地發揮資本生產要素的積極作用，明確所支持的發展行業和政策方向，堅持“資金、要素跟著項目走”的績效導向。三要強化政府引導基金的杠桿作用，發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，充分調動民間投資的積極性。

　　穩定市場主體。甘肅中小微企業發展不足是當前經濟發展的痛點，也是當前各項政策實施的著力點之一。一要加快轉變政府職能，賦能企業發展。政府從管理企業到服務企業，最關鍵就是將“三個平等”落到實處，保障一視同仁；各級黨政部門要通過走訪調研，切實推動政策落地，因勢利導和因地制宜地制定和調整政策，助力企業發展；要為企業營造競相發展的良好環境，支持企業家專注創業創新，讓企業有奔頭。二要創新減負紓困政策，重點支持制造業、小微企業和個體工商戶，提高減免幅度、擴大適用范圍。三要充分用活信貸政策，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，進一步解決實體經濟融資難題，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。

　　擴大有效投資。一是要把基建作為主抓手，新老基建齊頭并進。我省地廣人稀，又是全國“一帶一路”重要交通樞紐和能源通道，綜合交通網基礎設施和重要能源基地要率先發力。同時要大幅提升數字經濟新基建，為未來預期增長打好基礎。二是要擴大工業有效投資，增強強工業內生動力。短期內，建議政府政策在經營層面繼續加大減稅降費力度，在融資層面促進金融機構向實體經濟讓利。從長期看，做大總量提升質量是關鍵。做大總量要從四個方向齊發力：國家有需要我省有優勢的，國民經濟離不開我省發展有基礎的，市場潛力大我省有條件的，發展空間大我省有要素的。引導高技術制造業、戰略性新興產業等在提升質量上發揮帶頭作用，拓寬制造業的有效投資范圍，增加研發投入和技改投資，推動傳統產業加快向高端化、綠色化和智能化轉型。

　　注入創新動能。高技術制造業增加值遠超一般工業增加值，而其背后是科技創新的快速增長。我省的科技創新和動能培育要突出以下幾個方面：一是加快制定全省強科技支持政策，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用；推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式，為創新發展制定具體的“時間表”“路線圖”。二是科技創新投入資金要跟經濟增長目標正相匹配，提高科技研發投入比率。加大研發費用加計扣除等各項政策實施力度，發揮減負即是加正效應，對企業科技創新給予大規模資金支持。三是培育新一批專精特新企業，落實全省專精特新中小企業專項發展計劃和培育計劃，加大扶持力度，圍繞產業鏈補鏈強鏈，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持，為全省經濟高質量發展提供重要創新支撐。

　　　作者為省委黨校（甘肅行政學院）決策咨詢部副主任、教授。2022年度甘肅省省級科技計劃項目《甘肅省實施“強科技、強工業、強省會、強縣域”行動研究》（項目編號22JR42A092）成果