李鴻漸 惠樹鵬

　　園區是項目建設、產業發展的重要載體，是招商引資的主陣地。我省目前雖然有7個國家級園區和47個省級園區，但是園區整體承載力不強，在基礎設施、要素支撐、產業集聚等方面還存在一些短板弱項，制約了區域經濟競爭力的發展。我省應采取有效措施，持續提升園區承載能力，打造招商引資新高地，推動經濟社會高質量發展。

　　持續強化基礎設施配套能力。持續加大傳統基礎設施建設。穩步推進國家級園區傳統基礎設施升級提檔，在省級及以下園區推廣“七通一平”標準化建設。進一步完善與園區綠色發展相配套的水利、電力、能源、污水處理等基礎保障設施，逐步推進園區地下綜合管廊建設，加快實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程。加快推進新型基礎設施建設。強化園區信息基礎設施建設，推進工業互聯網、物聯網、5G網絡優先在國家級園區和經濟規模較大的省級園區布局建設，帶動園區企業“上云上平臺”；推進園區融合基礎設施建設，鼓勵大數據、云計算、人工智能等在國家級園區和經濟規模較大的省級園區發展及應用，支持園區人工智能應用示范場景、區塊鏈融合應用場景建設，支持園區建立智慧應急監測預警系統；引導創新基礎設施建設，推進產業科技創新中心、企業研發中心在國家級和創新驅動強的省級園區布局建設，建成1至2個具有國內影響力的高科技園區和一批創新型特色園區。

　　持續深化要素保障能力。加強園區用地供給保障，持續開展園區集約節約利用評價，全面推行工業用地“標準地”改革。強化人才保障，賦予省級及以上園區相關系列（專業）高級職稱評審權，對園區及園區企業在省內作出重大貢獻人才和從國內外引進高層次人才、急需緊缺人才，按照“特事特辦、一事一議”方式，實行特殊人才特殊評價，園區所在地政府對園區內符合條件的全省重大招商引資納稅企業高管、高層次人才、引進人才，根據其繳納個人所得稅地方留成部分給予等額獎補。強化金融支持，支持符合條件的園區企業發行綠色、項目收益等企業債券，提高直接融資規模，鼓勵開發性、政策性金融機構加大對園區企業中長期貸款投放規模和力度，支持符合條件的園區企業上市融資。

　　持續提升產業集聚能力。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，分類指導，整體提升。國家級園區圍繞重點產業做好產業鏈供應鏈整體設計和推進實施。強化全產業鏈供應鏈管理，著力推動其結合自身新興優勢產業鏈向中高端邁進。省級及以下園區，率先在相對優勢產業謀求突破，每個園區重點培育2至3個主導產業，選定承接方向，謀劃產業鏈、技術鏈和工藝鏈，逐個補齊補強。讓優勢領域更優、弱勢領域補強，加快形成細分領域產業集群，提升規模優勢，降低整體供應鏈成本。以園區為依托，以行業龍頭企業和上市公司為引擎，構建產業引領“1+X”產業體系，統籌推進“鳳凰行動”“隱形冠軍”企業培育提升專項行動，強化全球布局、資本運作、品牌輻射、現代管理等示范引領，促進園區產業特色化、集群化發展。

　　持續提升綠色發展能力。加快國家級園區綠色發展，推動園區綠色技術研發及應用，推動園區綠色制造體系建設，以綠色產品、綠色工廠、綠色產業鏈建設為重點，積極發展綠色園區。推進省級及以下園區綠色轉型，制定鋼鐵、建材、有色、化工等高能耗產業園區碳排放控制目標，推進高能耗園區低碳轉型，推進循環化改造，嚴格環保準入。

　　持續提升園區數字化水平。國家級園區，圍繞園區產業定位，打造一體化產業鏈，實現生產、銷售、物流各環節信息共享協同。鼓勵“智慧工廠”“無人工廠”“智慧車間”建設，逐步實現園區企業上云全覆蓋。推廣智慧園區數字化平臺，對園區內人流、物流、能耗、環保、消防和生產安全進行高效管理，及時掌握企業生產經營情況。省級及以下園區，以加快智能化轉型為目標，引進知名數字化服務商為園區企業提供優質數字化改造服務。大力發展大數據與云計算、虛擬現實技術（VR）和人工智能等數字產業，加大人工智能產品和數字技術在園區企業應用。

　　持續推動營商環境優化。全面推行“管委會+開發運營公司”管理模式，持續深化“放管服”改革，進一步優化、簡化辦事流程，壓縮辦事時限，提高行政審批效率；逐步推行“掌上辦、網上辦”互聯網+服務，提高企業業務辦理便捷度；全面落實減稅降費，進一步降低企業成本；完善常態化政企溝通聯系機制，快速響應企業訴求，引導園區建立企業問題閉環解決機制。嚴格依法平等保護園區企業產權，堅持維護契約、公平競爭等基本導向，保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，使市場在資源配置中起決定性作用，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

　　作者分別為省人民政府參事室特約研究員、甘肅省工業經濟發展研究院研究員，蘭州理工大學經濟管理學院教授、甘肅省工業經濟發展研究院研究員