新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《蘭州新區促進個體工商戶高質量發展實施方案（試行）》已經蘭州新區2023年第13次管委會會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　蘭州新區管委會辦公室

　　2023年4月29日

蘭州新區促進個體工商戶高質量發展實施方案

（試行）

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《促進個體工商戶發展條例》，進一步完善扶持個體工商戶發展的政策服務體系，扶持、引導、服務個體工商戶健康發展，為個體工商戶提供穩定可預期的經營環境，增強發展信心，結合蘭州新區實際，制定本實施方案。

　　一、減輕個體工商戶經營負擔

　　（一）擴大“六稅兩費”減征范圍。2023年1月1日至2024年12月31日，對小微企業和個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（新區稅務局牽頭；各園區管委會配合）

　　（二）擴大全額留抵退稅行業范圍。將制造業等行業按月全額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的政策范圍擴大至“批發和零售業”“農、林、牧、漁業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”“教育”“衛生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業”企業（含個體工商戶）。（新區稅務局牽頭；各園區管委會配合）

　　（三）落實增值稅減免政策。對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。執行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。（新區稅務局牽頭；新區財政局，各園區管委會配合）

　　（四）落實社保費緩繳政策。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，暫緩繳費至2023年12月31日前進行補繳，補繳期間免收滯納金。對靈活就業人員參加職工基本醫療保險的，繳費比例在現行基礎上降低1個百分點，個人醫保待遇不降低，先行執行至2023年12月31日。（新區民政司法和社會保障局牽頭；各園區管委會配合）

　　（五）保障生產要素穩定供應。對暫未從電力市場購電的小微企業和個體工商戶實行代理購電，電網企業通過優化購電方式適度降低用電成本。全面落實生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，由用戶主體向政府主管部門提出申請，經批準后可延期繳納，簽訂緩繳協議，緩繳期間免收欠費滯納金，執行期限至2023年6月30日。（新區經濟發展局牽頭；各園區管委會，新區城鄉建設和交通管理局，新區各國有集團公司配合）

　　（六）擴大住房保障范圍。完善住房保障制度，構建多層次供給、多渠道保障住房保障體系，將個體工商戶等群體納入新區公租房、保租房等住房保障范圍，逐步放寬保障條件，擴大保障范圍，切實解決城鎮中低收入家庭住房問題。（新區城鄉建設和交通管理局牽頭；各園區管委會配合）

　　（七）嚴格治理違規收費。嚴厲打擊大宗商品、原材料領域捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為，嚴厲打擊和糾正加重個體工商戶經營負擔的違法違規行為，減輕個體工商戶經營負擔。深入治理供水、供電、供氣、通訊等行業收費亂象，嚴厲查處不執行政府指導價、不落實減免政策等違法違規行為，確保惠企便民政策落實到位。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會，新區經濟發展局配合）

　　二、強化創業金融幫扶

　　（一）發放創業擔保貸款。對符合《蘭州新區創業擔保貸款實施辦法(試行)》條件的個體工商戶，可申請個人創業擔保貸款，貸款最高額度20萬元，期限最長不超過3年，按規定享受財政部分貼息。結合個體工商戶經營特點，量身定制“一站式”創業就業服務及主動定向落實關聯就業創業惠企惠民政策。對獲得設區的市級以上榮譽稱號的退役軍人創業人員、創業項目、創業企業，按規定免除反擔保要求。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的退役軍人創業者，可累計提供不超過3次的創業擔保貸款貼息支持。（新區民政司法和社會保障局牽頭；各園區管委會，新區市場監督管理局配合）

　　（二）落實一次性創業補貼。對離校2年內高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、脫貧勞動力、農民工返鄉創業人員首次從事個體經營，且自個體工商戶登記注冊之日起正常經營一年以上的，按規定給予5000元的一次性創業補貼。（新區民政司法和社會保障局牽頭；各園區管委會，新區農林水務局配合）

　　（三）加大金融支持力度。支持制造業、服務業、社會服務領域和中小微企業、個體工商戶等更新改造設備，對符合條件的設備更新改造貸款給予2.5個百分點的貼息，期限2年。引導個體工商戶在“信易貸”平臺注冊，支持個體工商戶信用融資。用好已出臺的《蘭州新區綠色金融綜合服務平臺小微企業貸款風險補助政策（試行）》等系列政策，引導各金融機構繼續加大對中小微企業的支持力度。（新區財政局、經濟發展局牽頭；各園區管委會配合）

　　（四）加大支小支農融資擔保力度。引導政府性融資擔保機構堅守支小支農融資擔保主業，積極為小微企業和“三農”主體融資增信。同時，在可持續經營的前提下，適時調降擔保費率，對單戶1000萬元（含）以下的融資擔保費率不高于1%，單戶1000萬元以上的融資擔保費率不高于1.5%，對小微企業和“三農”主體實行低收費，切實做到聚焦主業、降費讓利。（新區財政局牽頭；各園區管委會配合）

　　（五）推行個體工商戶印章刻制政府買單。個體工商戶在辦理營業執照時，由服務窗口當場制發公章及電子印章，減輕個體工商戶經營費用，所需費用由園區管委會統籌解決。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會，新區財政局配合）

　　（六）持續開展促消費活動。對于受疫情影響嚴重的商貿、文化、旅游等行業的個體工商戶，聯合有關金融機構、支付平臺等，以多種方式發放消費券、優惠券，帶動個體工商戶提高經營額，提振發展信心。積極引導符合條件的個體工商戶申請“放心消費承諾示范單位”“線下七日無理由退貨承諾單位”，適當提高個體戶示范承諾單位的比例，促進個體工商戶提升商品服務質量，以點帶面，助力放心消費示范街區建設，進一步優化蘭州新區整體消費環境。（新區商務和文化旅游局、市場監督管理局牽頭；各園區管委會配合）

　　三、深化準入準營改革

　　（一）放寬準入準營門檻。持續深化“證照分離”改革，降低個體工商戶準入門檻。在產業孵化大廈、眾創空間、榮康醫藥物流園等商務秘書服務機構，推行“集群注冊”“工位注冊”，進一步釋放場所資源，探索打造蘭州新區“平臺經濟示范園”。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會，新區科技發展局、商務和文化旅游局、經濟合作局、稅務局配合）

　　（二）推行個體工商戶登記“秒批”服務。以蘭州新區“智能審批”和智慧市場監管輔助系統為依托，深度融合市場主體登記線上線下服務，推行個體工商戶登記“當場辦、一次辦”“智能審批”“秒批”服務，持續提升個體工商戶辦事效率和服務體驗。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會配合）

　　（三）推行智能審批“零見面”改革。全面推行個體工商戶營業執照“網上辦、預約辦、郵寄辦”，推行不涉及許可經營事項營業執照辦理“智能審批”，減少人為干預。推行“送照到家”、免費郵寄等服務措施，方便個體工商戶“足不出戶”辦照。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會配合）

　　（四）推行“一業一證”改革。個體工商戶開辦便利店、藥店、小型餐飲、飯店(不含住宿)等8個行業，對涉及的2個及以上許可證整合為一張行業綜合許可證，進一步減環節、減材料、減時限，實現“一章發證、一證準營”。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會、消防救援支隊配合）

　　（五）促進個體工商戶轉型升級。加大“自轉個”“個轉企”培育力度，鼓勵個體工商戶轉型升級為企業。個體工商戶轉型升級為企業，符合相關條件的，可按規定享受各項稅收優惠政策。調整優化個體工商戶變更經營者的方式，實現個體工商戶在成立時間、字號、商譽和相關行政許可等方面的延續。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會，新區稅務局配合）

　　（六）深化食品經營許可改革。對僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）的個體經營者，在取得營業執照后，不再辦理食品經營許可證，只需備案即可營業。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會配合）

　　四、擴大公共服務供給

　　（一）開展職業技能培訓。充分發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，積極推進對個體工商戶從業人員的職業技能培訓，引導幫助個體工商戶開展用工崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、轉崗轉業培訓、在線學習等活動，符合條件的給予職業技能培訓補貼。支持鼓勵餐飲行業協會設立培訓機構開展個體工商戶技能培訓，適時組織電商創業人才培訓交流活動，培養和造就高素質專業人才隊伍。（新區民政司法和社會保障局牽頭；各園區管委會，新區商務和文化旅游局配合）

　　（二）提供公共就業服務。組織開展“春風行動暨就業援助月”“民營企業招聘月”等公共就業服務專項活動，結合實際組織開展線上、線下及直播帶崗等形式多樣的招聘活動，同步提供政策宣傳解讀、崗位歸集發布、人崗精準對接、職業指導和權益維護等多樣化就業服務，支持個體工商戶招聘用工。（新區民政司法和社會保障局牽頭；各園區管委會配合）

　　（三）提升質量管理服務水平。為個體工商戶提供質量基礎設施“一站式”服務、專家咨詢和幫扶服務，通過計量、標準、認證認可、檢驗檢測、品牌建設等質量基礎支持手段，進一步提升個體工商戶管理水平、服務能力，增強市場競爭力。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會配合）

　　（四）提高知識產權服務效能。依托蘭州新區知識產權服務專區，加強專利、商標等業務窗口服務能力建設，通過多種形式向個體工商戶提供知識產權法律咨詢、專利商標申請注冊及相關服務。開展知識產權“進市場”活動,面向個體工商戶宣傳普及知識產權有關知識,提高個體工商戶知識產權保護及風險防范意識。持續開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動,嚴厲打擊商標惡意搶注和囤積行為,提高個體工商戶知識產權保護意識。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會配合）

　　（五）促進線上線下融合發展。組織開展形式多樣的消費促進、產銷對接等活動，活躍市場、搭建橋梁，幫助個體工商戶擴大銷售規模，增加銷售收入。支持個體工商戶提升網絡營銷能力，應用直播電商、社區電商、社交電商等新興商業模式，實現線上線下經營融合發展。鼓勵互聯網平臺企業為個體工商戶線上經營提供支持，放寬入駐條件，簡化線上運營規則，開展數字化運營服務培訓，提升網上經營水平。（新區商務和文化旅游局牽頭；各園區管委會，新區市場監督管理局配合）

　　（六）實施分型分類培育和精準幫扶。按照國家層面制定的標準，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”，針對其行業類別、發展水平和發展特點，劃分為“名特優新”四類。采取個性化、差異化幫扶措施和“拔尖”培養，進行有針對性的培育，提升個體工商戶發展總體水平。（新區市場監督管理局牽頭；新區扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

　　（七）建立領導干部包抓聯工作機制。建立健全新區、園區、鎮（中心社區）三級領導干部包抓聯系本轄區個體工商戶工作機制，幫助個體工商戶協調解決生產經營中的實際困難。推行個體工商戶“六必訪”制度（未年報時必訪、經營困難時必訪、分類入庫時必訪、生產經營調整時必訪、擴大規模時必訪、“個轉企”時必訪），實現個體工商戶全生命周期和全過程全天候服務。建立個體工商戶“白名單”，選擇有優勢、潛力大、前景好的個體工商戶給予傾斜支持，扶持個體工商戶做大做優做強。（新區市場監督管理局牽頭；新區扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

　　五、強化監管模式創新

　　（一）強化公平競爭審查。完善公平競爭審查會審制度，全覆蓋審核政府出臺的涉及市場主體經濟活動的政策措施，消除差別化政策措施，破除所有制歧視、地域歧視及其他隱性壁壘，防止濫用行政權力排除限制競爭的行為，確保個體工商戶在同等條件下公平競爭。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會、各部門配合）

　　（二）實施包容審慎監管。大力推進“兩輕一免”清單在行政處罰案件中的適用，規范行政執法自由裁量權，對個體工商戶輕微、初次違法違規且危害后果輕微不涉及人民生命財產安全的經營行為進行主動幫扶指導，運用說服教育、警示告誡、指導約談、責令改正等柔性執法方式，最大限度減少執法對個體工商戶生產經營活動的影響。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會配合）

　　（三）推行“雙隨機+信用”監管。對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的，支持個體工商戶重新取得聯系或補報年度報告后即時恢復正常記載狀態。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會、各部門配合）

　　（四）強化信用風險提示。對存在列入經營異常狀態、嚴重違法失信名單等失信風險的個體工商戶，主動預警提示，避免失信。對已列入經營異常狀態、嚴重違法失信名單等失信風險的個體工商戶，主動聯系，協調開展信用修復。（新區市場監督管理局牽頭；各園區管委會配合）

　　六、保障扶持措施落地

　　（一）強化組織保障。各單位要進一步加強組織領導，提高政治站位，壓實工作職責，建立領導干部“包抓聯”和“六必訪”等制度，充分發揮蘭州新區扶持個體工商戶發展聯席會議作用，強化部門聯動和統籌協調，健全方案實施保障機制，為扶持個體工商戶健康有序發展提供堅強組織保障。

　　（二）強化政策宣傳。多渠道、全方位開展扶持個體工商戶發展政策措施的宣傳解讀和培訓指導，提升政策知曉度和覆蓋面。及時總結、宣傳、推廣典型經驗、有效做法，形成促進個體工商戶高質量發展“比學趕超”的良好輿論氛圍。

　　（三）強化法律保障。創新服務方式，為個體工商戶提供高效便捷的公證、司法鑒定、仲裁等法律服務。積極開展個體工商戶矛盾糾紛排查，組織律師、基層法律服務工作者等法律服務人員開展“法治體檢”活動，為個體工商戶提供有效法治保障。

　　（四）強化評估監測。建立扶持個體工商戶發展政策落實情況評估監測機制，定期調度工作進展，組織開展動態監測、總結評估，研究解決政策實施中遇到的困難和問題，扎實推動各項政策措施落地見效。

　　相關鏈接：關于印發《蘭州新區促進個體工商戶高質量發展實施方案（試行）》的通知

　　相關解讀：一圖解讀—《蘭州新區促進個體工商戶高質量發展實施方案（試行）》

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