新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《蘭州新區“十四五”環境保護與生態建設規劃》已經蘭州新區2021年第43次管委會會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

蘭州新區管委會辦公室    

2021年12月31日      

蘭州新區“十四五”環境保護與生態建設規劃

二〇二一年十二月

前　　言

　　蘭州新區是2012年8月國務院批復設立的全國第五個、西北第一個國家級新區，被賦予“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略使命。為推進經濟、社會和環境全面協調可持續發展，新區管委會于2016年4月印發了《蘭州新區“十三五”環境保護規劃》，規劃范圍涉及蘭州新區托管的永登縣中川鎮、秦川鎮和皋蘭縣西岔鎮。經過新區上下共同努力，“十三五”重點任務全面落實，重點工程有序推進，39項目標指標圓滿完成，生態環境質量持續改善。

　　“十四五”是蘭州新區奮力開啟現代化建設新征程的戰略機遇期，隨著產業集群加快發展、人口規模持續擴大，尤其是管轄范圍調整，對統籌碳達峰碳中和、減污降碳協同治理、生態保護與修復治理等提出了更為嚴格的要求。立足新發展階段，為進一步優化任務舉措、明確目標要求、健全工作機制，深入推進生態文明建設，以生態環境高水平保護助推經濟高質量發展，印發《蘭州新區“十四五”環境保護與生態建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　《規劃》貫徹落實國家、省上政策要求，緊密結合新區實際與發展定位，深入分析了“十四五”生態環境保護形勢，統籌銜接經濟社會發展規劃綱要及國土空間、水利等專項規劃，明確目標指標、重點領域和任務舉措，確定重點項目基本方案，提出保障措施。《規劃》嚴格對應實際管轄范圍，其中：有關“十三五”工作成效總結，針對已托管的中川鎮、秦川鎮、西岔鎮；“十四五”實施范圍擴大至皋蘭縣水阜鎮、黑石鎮、石洞鎮、什川鎮和永登縣上川鎮。規劃期為2021-2025年，遠期展望至2035年。

　　目　　錄

　　一、“十四五”生態環境保護基礎與形勢…………………………………………………………………………1

　　（一）“十三五”生態環境保護工作成效…………………………………………………………………………………1

　　1.生態文明建設體制機制逐步健全…………………………………………………………………………………………1

　　2.污染防治攻堅戰取得階段性勝利…………………………………………………………………………………………2

　　3.生態建設與治理修復持續推進……………………………………………………………………………………………4

　　4.生態環境保護促進綠色發展作用更加明顯………………………………………………………………………………5

　　5.全民參與的社會氛圍日趨濃厚……………………………………………………………………………………………6

　　（二）存在的主要問題………………………………………………………………………………………………………6

　　1.生態修復治理任務艱巨……………………………………………………………………………………………………6

　　2.污染防治攻堅壓力不減……………………………………………………………………………………………………7

　　3.生態環境保護長效機制尚不健全…………………………………………………………………………………………7

　　（三）“十四五”生態環境保護形勢………………………………………………………………………………………8

　　1.面臨的挑戰…………………………………………………………………………………………………………………8

　　2.重要的機遇…………………………………………………………………………………………………………………9

　　二、指導思想、基本原則和目標指標………………………………………………………………………………9

　　（一）指導思想………………………………………………………………………………………………………………9

　　（二）基本原則………………………………………………………………………………………………………………10

　　（三）目標指標………………………………………………………………………………………………………………11

　　三、重點任務…………………………………………………………………………………………………………12

　　（一）努力構建綠色低碳發展格局…………………………………………………………………………………………12

　　1.優化產業結構………………………………………………………………………………………………………………13

　　2.優化能源結構………………………………………………………………………………………………………………14

　　3.優化交通運輸結構…………………………………………………………………………………………………………15

　　4.優化農業結構………………………………………………………………………………………………………………16

　　（二）鞏固改善大氣環境質量………………………………………………………………………………………………17

　　1.強化城市大氣環境綜合管理………………………………………………………………………………………………17

　　2.推動工業大氣污染物協同控制……………………………………………………………………………………………18

　　3.加大面源污染治理力度……………………………………………………………………………………………………19

　　4.強化移動源大氣污染治理…………………………………………………………………………………………………19

　　5.加強噪聲污染防治…………………………………………………………………………………………………………20

　　（三）統籌提升水生態環境質量……………………………………………………………………………………………21

　　1.維護改善水環境質量………………………………………………………………………………………………………21

　　2.全面強化水資源保障………………………………………………………………………………………………………23

　　3.系統實施水生態保護修復…………………………………………………………………………………………………24

　　（四）系統治理農業農村生態環境…………………………………………………………………………………………26

　　1.加強農業面源污染治理……………………………………………………………………………………………………26

　　2.全面推進農村生活污水治理………………………………………………………………………………………………27

　　3.有序開展農村黑臭水體排查治理…………………………………………………………………………………………27

　　4.積極推進農村生活垃圾治理………………………………………………………………………………………………27

　　（五）持續加強生態保護與修復……………………………………………………………………………………………28

　　1.構建完善生態空間格局……………………………………………………………………………………………………28

　　2.加強重要生態系統保護與修復……………………………………………………………………………………………28

　　3.實施黃河流域生態保護與修復……………………………………………………………………………………………29

　　4.構建自然保護地體系………………………………………………………………………………………………………30

　　5.強化生態環境監測評估及執法監督………………………………………………………………………………………30

　　（六）積極應對氣候變化……………………………………………………………………………………………………31

　　1.推進實施碳排放達峰行動…………………………………………………………………………………………………32

　　2.強化溫室氣體排放強度控制………………………………………………………………………………………………32

　　3.深化重點領域試點示范……………………………………………………………………………………………………32

　　4.倡導綠色低碳生活方式……………………………………………………………………………………………………33

　　（七）全面防范重點領域環境風險…………………………………………………………………………………………33

　　1.扎實推進土壤環境保護……………………………………………………………………………………………………34

　　2.夯實核與輻射安全監管基礎………………………………………………………………………………………………34

　　3.加強固體廢物污染防治……………………………………………………………………………………………………35

　　4.積極創建“無廢城市”試點………………………………………………………………………………………………35

　　5.強化危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范……………………………………………………………………36

　　6.加強化學品環境風險防控…………………………………………………………………………………………………36

　　7.鞏固提升環境風險防范能力………………………………………………………………………………………………37

　　四、構建現代環境治理體系…………………………………………………………………………………………37

　　（一）落實政府生態環境保護責任…………………………………………………………………………………………37

　　1.健全領導責任體系…………………………………………………………………………………………………………37

　　2.落實生態環境損害責任終身追究制度……………………………………………………………………………………38

　　（二）提升生態環境監測監管能力…………………………………………………………………………………………38

　　1.優化完善監測體系…………………………………………………………………………………………………………38

　　2.加強生態環境保護綜合行政執法能力建設………………………………………………………………………………38

　　3.建立精準智慧的生態環境信息化應用體系………………………………………………………………………………39

　　（三）夯實環境治理企業責任………………………………………………………………………………………………40

　　1.全面落實排污許可制度……………………………………………………………………………………………………40

　　2.推進生產服務綠色化………………………………………………………………………………………………………40

　　3.公開環境治理信息…………………………………………………………………………………………………………40

　　4.完善環境治理信用體系……………………………………………………………………………………………………40

　　（四）發揮市場機制激勵作用………………………………………………………………………………………………41

　　1.規范開放環境治理市場……………………………………………………………………………………………………41

　　2.創新環境治理模式…………………………………………………………………………………………………………41

　　3.完善價格收費機制…………………………………………………………………………………………………………42

　　（五）推進生態環保全民行動………………………………………………………………………………………………42

　　1.大力弘揚生態文化…………………………………………………………………………………………………………42

　　2.發揮各類社會團體作用……………………………………………………………………………………………………42

　　3.強化輿論引導和社會監督…………………………………………………………………………………………………43

　　五、重點項目…………………………………………………………………………………………………………43

　　（一）重點項目謀劃…………………………………………………………………………………………………………43

　　（二）項目投資估算…………………………………………………………………………………………………………44

　　（三）項目管理與實施………………………………………………………………………………………………………45

　　1.推行重點項目庫動態管理模式……………………………………………………………………………………………45

　　2.積極拓展投融資渠道………………………………………………………………………………………………………45

　　六、保障措施…………………………………………………………………………………………………………45

　　（一）加強組織領導…………………………………………………………………………………………………………45

　　（二）健全考核評估…………………………………………………………………………………………………………46

　　（三）強化科技支撐…………………………………………………………………………………………………………46

　　（四）夯實人才保障…………………………………………………………………………………………………………47

　　附件：蘭州新區“十四五”生態環境保護重點項目統計表………………………………………………………………48

　　一、“十四五”生態環境保護基礎與形勢

　　（一）“十三五”生態環境保護工作成效

　　“十三五”以來，新區黨工委、管委會堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格按照國家、省上部署安排，統籌推進生態環境保護和經濟社會高質量發展，生態文明建設體制機制逐步健全，環保督察反饋問題整改全面完成，污染防治攻堅戰取得階段性勝利，生態建設與治理修復持續推進，生態環境保護促進綠色發展作用更加明顯，全民參與的社會氛圍日趨濃厚，有效夯實了社會主義現代化國家級新區建設的綠色根基。

　　1.生態文明建設體制機制逐步健全

　　嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，堅決扛起生態文明建設政治責任，成立由新區黨工委、管委會主要領導任主任的蘭州新區生態環境保護委員會，明確有關部門和單位生態環境保護責任，建立黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，進一步壓實主體責任。進行自然資源資產離任審計，將離任審計結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、選拔任用、評先選優、管理監督的重要依據。完善績效考核制度，將生態文明建設有關指標納入園區及部門黨政領導班子工作綜合考評指標體系，不斷加大生態文明考核占比及權重。穩步推進生態環境損害賠償制度改革，推動建立生態環保執法聯動、信息互通共享、案件移送和司法銜接機制。制定完善政策措施，印發污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰、冬季大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治以及中央生態環境保護督察反饋問題整改等工作方案，推動生態環境保護重點任務有效落實。全面推行河湖長制，建立新區、園區、鎮、村4級河湖長體系，健全聯席會議制度。依法依規公開生態環境信息，拓寬公開渠道，確保人民群眾對生態環境保護工作的知情權、參與權、監督權和表達權。

　　2.污染防治攻堅戰取得階段性勝利

　　一是堅決打贏藍天保衛戰。扎實推進燃煤鍋爐整治，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部注銷，35蒸噸及以下燃煤鍋爐不予受理安裝告知、不予檢驗、不予注冊，工業企業自建鍋爐全部使用天然氣或生物質燃料；推進煤炭經營網點煤質抽檢全覆蓋，加強重點用煤企業煤質管控；深化揚塵管控，主干道實行地毯式精細化控塵除塵，全面推行土方施工濕法作業、建筑渣土密閉式拉運、裸露地面硬化復綠；督促雙良熱力、知豆汽車、黃河精煉等企業完成污染防治設施升級改造，推進重點企業煙氣超低排放改造；全面開展非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作。2020年，新區環境空氣優良天數343天、優良天數比例93%以上，環境空氣質量綜合指數3.67，可吸入顆粒物（PM₁₀）、細顆粒物（PM_2.5）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）6項指標均達到環境空氣質量二級標準，未出現人為因素導致的重度及以上污染天氣。

　　二是著力打好碧水保衛戰。加強飲用水源地保護，對引大入秦東二干渠（新區段）實施封閉改造，完成石門溝水庫水源地保護區調整和污染排查整治。提升污水收集處理能力，鋪設污水管網1046.44千米，高標準建成第一污水處理廠、職教園區A區（東中心）污水處理與水循環利用中心、第四污水處理及水循環中心并達標運行，建成區污水實現全收集、全處理。推進流域綜合治理，實施蘭州新區水阜河水生態綜合治理、中通道雨水工程等重點工程，提高山洪溝道植被覆蓋率和水資源涵養能力。積極開展畜禽養殖污染防治，優化調整畜禽養殖禁養區，嚴格落實禁養區養殖場關閉、搬遷和監督管理要求。水污染防治連續三年在省級考核中獲評“優秀”等次，2020年，地表水國家考核斷面（新區無考核斷面，參照蘭州市執行）水質優良比例達到100%，秦川鎮、西岔鎮兩個省考地下水點位水質穩定達標，石門溝、山字墩飲用水源水質達標率100%，無黑臭水體。河（湖）長制工作省級考核成績優異，成功創建國家節水型Ⅱ級城市。

　　三是扎實推進凈土保衛戰。統籌推進農業農村生態環境保護，確保農用地土壤環境安全，秸稈綜合利用率穩定在83%以上，農膜回收率達80%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%；農村戶用衛生廁所改造覆蓋率達85%，25個保留村全部達到美麗鄉村標準，村莊清潔行動省級考核為“優秀”等次。深化土壤污染源頭防控，嚴格建設用地準入管理，加強土壤環境風險管控，組織開展打擊危險廢物處置違法行為、疑似污染地塊排查和有毒有害物質地下儲罐調查土壤污染隱患排查等工作，加油站全部完成“雙層罐”改造，完成生活垃圾填埋場等重點行業企業基礎信息收集和風險篩查。認真開展土壤環境污染詳查，結果顯示新區無污染地塊、土壤環境清潔。

　　四是狠抓固體廢物污染防治。制定完善制度體系，明確工作目標、任務和要求，健全考核機制，將危險廢物規范化管理、固體廢物綜合利用作為環境保護責任考核重要指標，確保固體廢物污染防治工作落到實處。“無廢城市”建設納入全省試點，全域無垃圾三年專項行動圓滿收官，省級考核為“優秀”等次。2020年，一般工業固體廢物綜合利用率95.56%，危險廢物規范處置率100%，城鎮生活垃圾無害化處理率連續3年實現100%。

　　五是加強突發環境事件應急管理。成立蘭州新區突發環境事件應急工作領導小組，建立分級負責、屬地管理為主的環境應急管理體系。修訂完成新區突發環境事件應急預案，印發重污染天氣、水源地、輻射、危化品道路運輸、危險廢物5個專項應急預案。建成蘭州新區區域省級環境應急物資儲備庫，啟動國家西北區域應急救援中心建設，開展全省核與輻射事故綜合應急演練，全面提升突發環境事件應急防范能力。截至2020年底，未發生任何級別突發環境事件，核與輻射環境安全可控。

　　六是全面完成生態環境保護督察反饋問題整改。成立以黨工委、管委會主要領導任雙組長的生態環境保護督察整改工作領導小組，健全工作機制，做到“臺賬式”管理、“壓茬式”推進、“銷號式”整改，對存在問題進行督辦，指導督促各責任單位落實整改銷號工作。第一輪中央環保督察交辦的9個信訪問題、第二輪中央生態環保督察交辦的27個信訪問題快速辦結，無問題反彈。涉及蘭州新區的11項反饋問題（10項共性問題和1項個性問題）均完成整改。

　　3.生態建設與治理修復持續推進

　　一是嚴格落實生態空間保護。加強生態環境分區管控，統籌推進國土空間總體規劃、“三線一單”生態環境分區管控實施方案編制工作。有序推進生態保護紅線劃定，在省級下發的生態保護紅線空間格局和分布建議基礎上，劃定生態保護紅線面積7.49平方公里。嚴格落實自然保護地保護工作，完成秦王川國家濕地公園保護區面積調整，調整后的面積由274公頃增加到317.7公頃。

　　二是深入推進國土綠化。將原有生態功能脆弱、基礎條件缺乏的黃土丘壑區域無立木林地修復為宜林地，大力實施造林綠化、生態修復、空閑地復綠等工程，積極構建防風林帶、生態水系、綠廊花海、濕地公園為一體的生態體系。截至2020年底，新區累計造林綠化20萬畝，城市綠地率超過35%，達到國家園林城市標準，獲評“綠色發展優秀城市”。

　　三是著力實施重大工程。堅持“山水林田湖草沙”系統治理，積極探索黃土低丘溝壑生態脆弱區生態修復模式，全面實施黃土高原生態保護修復、干旱風沙區生態治理等工程，累計完成修復面積12萬畝以上，為黃河中上游黃土高原地區系統解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失等生態問題積累了成功經驗。推進撂荒地整治和高標準農田增量提質，為現代產業發展、美麗鄉村建設創造空間。

　　四是集中整治非法亂采濫挖問題。針對新區歷史遺留的非法采砂破壞生態、手續不全違規經營、監管缺失隱患突出等問題，對新區采砂場、商砼站、預制構件廠等建材行業進行整治，依法取締違法經營砂石場114家、石灰廠9家，清理不合格商砼企業4家、停業整頓6家，對涉嫌犯罪的6家違法砂場進行立案偵查，完成采砂坑回填284個、平整土地和基坑1200萬平方米。

　　4.生態環境保護促進綠色發展作用更加明顯

　　將服務高質量發展的理念貫穿生態環境管理工作始終，持續深化“放管服”改革，全面實施“區域環評＋環境標準＋承諾備案”環評改革模式。實現排污許可發證登記“全覆蓋”，探索生態環境監督執法正面清單，推動企業清潔生產和環境保護標準化建設，開展“一考雙評”工作。培育壯大綠色生態產業，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，逐步形成綠色化工、新材料、大數據、先進裝備制造、新能源、生物醫藥、文化旅游、商貿物流、現代農業、節能環保十大生態產業集群。持續提升資源能源利用水平，深化能源、水資源“雙控”管理，深入推進土地高效利用。獲批國家綠色金融改革創新試驗區，搭建全省首家“綠金通”金融綜合服務平臺，綠色金融支撐成效初顯，綠色保險、綠色債券、綠色基金穩步推進。

　　5.全民參與的社會氛圍日趨濃厚

　　強化政策引導，全面推進政府綠色采購，大力發展綠色建筑。完善公共交通體系，優化公交出行線路，鼓勵公交出行、綠色出行。2020年，新區政府綠色采購比例達99.66%，節能、節水產品采購金額比例達99.49%，環保產品采購金額比例達99.76%；城鎮新建綠色建筑比例達66.38%；公共交通出行分擔率達50.32%。不斷深化生態環境宣傳教育，積極回應群眾關切，加強與中國環境報、新區報等主流媒體合作，組織運營“新區環境保護局”微信公眾號等政務新媒體，持續推動環保設施向公眾開放，開展多元化、多層次主題宣傳活動，努力營造全民參與生態環境保護的良好氛圍。

　　（二）存在的主要問題

　　經過5年不懈努力，新區生態環境質量持續改善，人民群眾對良好生態環境的獲得感、幸福感和安全感持續增強。受自然本底、歷史背景、發展階段等因素影響，尚有部分根源性、結構性問題在短期內難以有效解決，成為生態環境保護的重點和難點。

　　1.生態修復治理任務艱巨

　　新區地處黃河上游隴西黃土高原西北部，生態環境本底脆弱，草原退化、植被退化、土壤沙化等問題并存。全域未利用地約占土地總面積的64%，森林覆蓋率為10.5%、低覆蓋度草地達79.5%，黃土裸露面積大，每年土壤侵蝕總量約524萬噸，屬于國家級水土流失重點治理區和省級水土流失重點監督區。降水夏秋季多、春冬季少，短時降水強度大，呢嘛沙溝、龔巴川和水阜河3條季節性洪水沖溝防洪系統能力較弱，易發山洪、泥石流等自然災害，對黃河中下游生態安全造成威脅。另一方面，生態建設基礎條件較差，土地整體坡度較大，水肥條件和土壤穩定性差，氣候干旱少雨，生態系統自然修復周期長，生態修復和治理難度大、見效慢。

　　2.污染防治攻堅壓力不減

　　大氣環境方面，植被蓋度低，春冬季易形成沙塵天氣；基礎設施、工程項目、城鄉統籌等建設力度持續加大，施工、道路、堆場等揚塵污染防控任務繁重；綠色化工、商貿物流、城市礦產和表面處理等重點產業培育壯大，對揮發性有機物、移動源、噪聲等污染防治提出了更為嚴格的要求。水環境方面，再生水、雨水等非常規水綜合利用效率較低，區域水系連通不暢，河湖、濕地生態需水保障不足，水資源管理水平和技術手段相對落后，統籌推進水資源、水環境、水生態系統治理任重道遠。土壤環境方面，農用地、建設用地環境風險管控等任務仍需深化，農村改廁、黑臭水體排查治理、人居環境整治等工作均待拓展。基礎設施方面，生活垃圾分類尚處于起步階段，餐廚垃圾、生物垃圾、建筑垃圾等資源化利用亟待推進，工業園區集中供熱、廢水處理、固廢處置等基礎設施尚不完善，危險廢物、醫療廢物處理處置能力建設有待加強。

　　3.生態環境保護長效機制尚不健全

　　大氣、水、土壤、生態等監測預警體系仍不完善，綜合行政執法、應急處置等能力水平仍需提升，生態環境保護隊伍建設、技術培訓等仍待推進，物聯網、云計算等現代信息技術與生態環境保護深度融合不足，本底調查評估、生態修復治理、多污染物協同管控等科學研究不夠深入，企業生態環境保護主體責任落實仍需強化，工業園區環境管理能力水平有待提升，加之交通、水利、市政、民生等領域補短板強弱項任務艱巨，資金統籌與投入保障能力不足，尤其是生態環境保護市場機制尚不健全，對國土綠化、水土保持、生態修復、污染防治等重點任務實施造成了一定影響。

　　（三）“十四五”生態環境保護形勢

　　1.面臨的挑戰

　　蘭州新區肩負“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略使命，承擔著推動蘭西城市群協同發展、引領甘肅省高質量發展、承接蘭州非省會功能轉移的重要責任。“十四五”是蘭州新區奮力開啟現代化建設新征程的戰略機遇期，也是重大任務攻堅期、產業集聚升級關鍵期和擴大對外開放窗口期，到2025年，預計地區生產總值達到800億元以上、力爭達到1000億元，常住人口達到100萬人以上、力爭達到150萬人。產業集群加快發展，人口規模持續擴大，對新區統籌碳達峰工作、落實總量減排要求、推進生態修復治理、深入打好污染防治攻堅戰等提出了極為嚴格的要求。同時，隨著管轄范圍拓展，城鄉大氣污染防治、飲用水水源保護、入河排污口設置及相關工程、生活污水收集處理、流域綜合治理、土壤環境保護、生態修復與治理等任務進一步增加，工作難度同步加大。協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和美好生態需要，既成為生態環境保護面臨的巨大挑戰，也為深入推進各項工作提供了不竭動力。

　　2.重要的機遇

　　國家重大戰略實施為新區深入推進生態環境保護工作提供了重要歷史機遇。進入新的發展階段，國家共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭州—西寧城市群發展等重大發展戰略全面實施。蘭州新區是黃河上游唯一的國家級新區，作為國家戰略的交互樞紐、重要支點和實施平臺，具有顯著的區位優勢和發展潛力，為積極爭取生態環境領域政策、資金、項目等傾斜支持提供了機遇、拓展了空間。

　　國家和甘肅省部署安排為新區協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展指明了方向。國家和省上先后出臺《國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》（國辦發〔2019〕58號 ）、《甘肅省政府辦公廳關于進一步支持蘭州新區深化改革創新加快推動高質量發展的意見》（甘政辦發〔2020〕67號），為蘭州新區深化生態文明體制改革、建設高質量發展先行區創造了有利條件。進入新的歷史時期，隨著區縣協同深入推進，將有效提升新區資源環境承載能力，進一步優化生態建設和環境保護總體布局。同時，為加快推進蘭州—西寧城市群發展，省委省政府研究提出了全面推動蘭西城市群（甘肅）生態建設的破題思路，為新區優化生態環境保護舉措、謀劃實施重大工程，以高水平保護助推高質量發展指明了方向。

　　二、指導思想、基本原則和目標指標

　　（一）指導思想

　　以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅及國家級新區重要講話和指示精神，緊緊圍繞國家賦予蘭州新區的戰略定位，搶抓“一帶一路”建設、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等重大機遇，以環境質量改善為核心，深入打好污染防治攻堅戰，不斷優化生態環境，加快推動產業綠色低碳循環發展，有效促進經濟社會發展全面綠色轉型，將蘭州新區打造成為西北地區生態治理示范區，努力建設具有引領示范效應的社會主義現代化國家級新區。

　　（二）基本原則

　　堅持生態優先、綠色發展。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，科學優化國土空間保護格局，統籌推進未利用地開發和“山水林田湖草沙”系統治理，把生態建設與產業發展、城市建設、國土資源高效利用一體推進，實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一。

　　堅持因地制宜、空間優化。高度重視新區生態環境基底較好、生物多樣性尚存與水資源制約明顯、環境容量偏小、生態系統脆弱并存的特點，從系統工程和全局角度推進生態環境系統治理、協同治理、源頭治理，因地制宜制定和優化國土空間開發格局，在開發建設中注重保持原有自然生態，不斷優化生產、生活和生態空間，切實打造山清水秀的美麗新區。

　　堅持創新引領、科技支撐。聚焦多污染源綜合防控、生態保護修復、生態環境風險防范、綠色生態產業發展等重點領域和關鍵問題，逐步健全科技創新開放合作機制、科技成果轉化機制和科研項目管理機制，不斷推動重大科技成果轉化項目建成運行，營造生態環境良好的創新創業環境。

　　堅持多方共治、全民行動。堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，進一步明晰黨工委、管委會、企業、公眾等各類主體權責，加強上下聯動，強化左右協同，理順體制機制，推動形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境保護新格局。

　　（三）目標指標

　　到2025年，蘭州新區生態環境持續鞏固改善，生態建設、節能減排、循環經濟發展取得新成效，主要污染物和碳排放總量、單位生產總值能耗和水耗得到有效控制，生態環境和資源能源集約利用水平進一步提高。生態文明建設取得明顯進展，生態空間藍綠交錯、生產空間集約高效、生活空間宜居適度格局基本形成。全過程、多層級生態環境風險防范體系建設有序推進，應對氣候變化和區域協同治理實現重點突破，生態環境治理能力和治理體系現代化建設取得明顯進展。綠色循環低碳的生產方式、節約健康環保的生活方式和消費模式成為主流，綠色發展、可持續發展能力顯著增強。

　　到2035年，生態文明理念深入人心，生態環境實現根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，治理體系和治理能力現代化在全省率先實現，生態良好、環境優美的美麗新區建設目標全面達成，基本建設成為經濟繁榮、生態秀美、和諧宜居、富有活力的具有引領示范效應的社會主義現代化國家級新區。

　　三、重點任務

　　（一）努力構建綠色低碳發展格局

　　深入調整優化產業、能源、交通運輸、農業四大結構，圍繞綠色技術創新，推動形成有利于生態環境保護的產業結構和空間布局，構建以低碳清潔、安全高效為特征的能源消費保障體系，加強重點貨物運輸結構調整和車輛優化升級，大力發展綠色生態農業，為黃河中上游黃土高原地區生態保護和綠色崛起提供新區樣板。

　　1.優化產業結構

　　建立綠色生態產業體系。建立完善“三線一單”生態環境分區管控體系，切實強化項目準入管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，深入實施傳統產業綠色化、信息化、智能化改造，著力打造綠色化工、新材料、商貿物流“三個千億”產業，重點推進先進裝備制造、新能源、城市礦產和表面處理“三個五百億”產業，培育壯大信息、生物醫藥、現代農業、文化旅游、現代服務“五個百億”產業。積極發展節能環保產業，加強節能、污染防治、工業固廢綜合利用等重點領域關鍵技術研發推廣，加快節能環保裝備制造產業提質增效，支持蘭石集團節能環保裝備制造產業基地建設。逐步完善綠色制造體系，引導高新技術企業和“專精特新”中小企業研發推廣綠色產品，鼓勵重點企業、園區積極創建綠色工廠、綠色園區。

　　積極優化產業布局。加強與蘭州主城區一體化聯動發展，推動與皋蘭縣協調發展，促進產業布局與城市功能、生態空間深度融合，將中川園區打造成為新區城市品質形象核心區，以秦川鎮和上川鎮為主體將秦川園區打造成為新區重要工業集聚區，將西岔園區打造成為科教中心和未來行政中心，以水阜鎮、石洞鎮為主體打造蘭州市城市主拓展區和主城區未來人口主要承載地，以黑石鎮為主體打造循環經濟產業示范基地，以什川鎮為主體打造新型生態文化旅游區，努力實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。統籌推進產業園區化和園區產業化，高標準建設綠色化工園區、西北新型綠色鋁加工產業園、城市礦產和表面處理加工產業園、現代中藥產業精深加工產業園、現代生態循環養殖園等重點產業集聚區，加快石洞鎮原有有色冶金、化工、建材、醫藥、食品等企業分類搬遷，優化布局防護林帶、隔離屏障、綠色廊道等生態保護空間。推進園區循環化發展，建設完善污水處理回用、固廢處置、危化站庫、供熱供氣等基礎設施，搭建資源共享、清潔生產、廢物處理公共平臺，構建企業間、產業間循環經濟體系。

　　2.優化能源結構

　　完善清潔能源開發利用體系。立足太陽能序列式發電基礎，以新區北部為重點合理布局風電、光伏、光熱等清潔能源，積極實施風光互補發電、分布式光伏發電等重點項目，培育發展風電、光電核心設備、成套裝備研發制造等上下游產業。圍繞新能源汽車產業體系配套，積極發展動力電池、儲能電站、充電設施等產業，推動氫能儲運、甲醇能源開發利用等項目建設。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到21%。促進清潔能源就近消納，加強新增用能區域終端供能系統統籌和一體化建設，鼓勵產業園區及公共建筑、公用設施等新增用能系統推廣使用清潔能源，積極探索風光電供暖、風光熱儲和微電網、電力直供等試點示范。

　　深入實施清潔取暖。鞏固提升城區供熱保障能力，優先發展熱電聯產集中供熱，加快推進第一熱電廠熱電聯產項目，積極謀劃第二熱電廠，改造提升管網、換熱站等配套設施，穩步擴大供熱范圍。支持園區、鄉鎮實施燃煤鍋爐清潔化改造，重點擴大天然氣、電力等清潔能源使用占比，結合實際建設分布式、分散式清潔供暖設施。不斷改善農村用能結構，深入實施燃煤暖爐、灶具、土炕等清潔化改造，合理發展太陽能、生物質能、罐裝燃氣等清潔能源，積極推廣使用潔凈煤。到2025年，新區清潔能源取暖率達到80%以上。

　　構建安全清潔的能源保障體系。嚴控煤炭消費增長，認真實施新上耗煤項目能耗等量、減量置換，分年度制定落實煤炭消費指標，不斷降低煤炭在能源消費中的占比。結合新區行政區劃調整和城鄉統籌發展實際，調整優化煤炭一、二級市場布局，建成覆蓋全面、功能完善、運轉高效的潔凈煤儲運和配送體系，加強全過程煤質管控。加快天然氣管線和儲氣設施建設，提升儲氣和調峰能力。完善電力布局，優化電網網架，提高電力供給穩定性。

　　3.優化交通運輸結構

　　加強重點貨物運輸結構調整。推動大宗物料中長距離貨物運輸“公轉鐵”，繼續提升物流通道干線鐵路運輸能力，積極推進煤炭、新材料、裝備制造、新能源等大型工礦企業和重點物流園區鐵路專用線建設，加強與普通干線鐵路網一體銜接，力爭大宗貨物年貨運量150 萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區全部引入鐵路專用線。積極發展多式聯運，實施重點工程，完善基礎設施，推動“鐵、公、機”等物流方式無縫銜接。優化建設覆蓋城鄉的高效物流體系，完善區域分撥中心、專業配送中心和城鄉末端配送網點，積極發展綠色物流、綠色倉儲，鼓勵實施城市綠色貨運配送示范工程，促進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。

　　促進車輛優化升級。持續推進清潔柴油車（機）行動，嚴格執行國家機動車強制報廢制度，全面實施國六排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準，鼓勵對老舊車輛和非道路移動機械開展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車，逐步擴大國六重型貨車占比。積極推廣新能源汽車，不斷擴大公交、出租、物流等重點領域新增和更新車輛中新能源車輛占比，推進主要物流園區、大型工礦企業等全面使用電動化、清潔化作業車輛，加強充電樁、加氣站等配套設施建設。督促中川機場深入實施“油改電”，加快完成場內車輛新能源替代升級，結合T3航站樓建設，積極推進APU替代設備和設施建設。

　　4.優化農業結構

　　加快農業現代化進程。深化農業供給側結構性改革，推動設施農業、畜牧業、花卉、中藥材、林果五大優勢產業擴容升級，著力打造現代農業百億產業鏈，全面推進鄉村振興。加快現代農業公園、生態種養循環園等建設，大力推行“公司+基地+合作社+農戶”經營模式，探索推進互聯網、大數據、人工智能與農業深度融合，積極打造國家絲路寒旱農業現代化示范區和全省智慧農業試驗區。促進農業與文化、旅游、康養等產業聯動，鼓勵發展休閑、觀光、體驗等農業新業態，結合水阜、石洞等特色城鎮建設和“美麗鄉村”建設，打造一批休閑有機農業種植體驗園和田園綜合體。

　　發展生態循環農業。積極推行節約集約、種養結合、高效互補的循環農業模式，結合生豬、肉羊、奶牛等重點養殖工程建設，培育構建“秸稈-畜禽養殖-糞便-沼氣-有機肥-果園（菜園）-無公害農產品生產”“秸稈-基質-食用菌基地-菌糠-生物飼料（有機肥）-生態養殖（有機農業）”等產業鏈，推動農業生產資源節約化、產地清潔化、廢物無害化與資源化利用。鼓勵打造農業循環經濟示范基地，統籌實施規模化養殖場廢棄物、秸稈尾菜等農業廢棄物、農產品加工業廢棄物以及餐廚垃圾等農村生活廢棄物資源化利用，完善廢舊農膜、灌溉器材、農藥包裝物等回收利用體系。

　　（二）鞏固改善大氣環境質量

　　持續加強PM_2.5污染防治，加快補齊O₃污染治理短板，加快實現對PM_2.5和O₃的協同控制。深入推進VOCs排查治理，著力實施VOCs和NOx協同減排。以工業、燃煤、揚塵、機動車污染防治為抓手，強化多污染物、多污染源協同治理。

　　1.強化城市大氣環境綜合管理

　　開展細顆粒物和臭氧協同管控。強化分區分時分類精細化協同管控，鞏固PM_2.5治理成效，有效遏制O₃濃度增長趨勢。制定加強PM_2.5和O₃協同控制持續改善空氣質量行動計劃，明確控制目標、路線圖和時間表，2023年底前完成方案編制，結合實際適時啟動源清單的修訂完善工作。推動PM_2.5、O₃等污染物來源解析和機理研究，探索開展多污染物協同治理科技攻關。

　　健全大氣環境質量管理體系。推進大氣污染聯防聯控，完善重大項目環境影響評價區域會商機制。進一步優化網格化監管體系，加大人員調配和資金支持力度。強化微測網數據應用，依托網格化監管及時排查存在問題，形成良好的閉環管理機制。

　　加強重污染天氣應對。加強環境空氣質量預測預報能力建設，逐步實現空氣質量精準預報。提高沙塵短臨、中長期預報能力。探索建立輕、中度污染天氣應急響應機制，不斷完善重污染天氣預警和應急響應機制，補充健全PM_2.5和O₃重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制。定期更新應急減排項目清單，加強化工等重點行業績效分級管控，督促納入應急減排清單的工業企業制定“一廠一策”實施方案。 

　　2.推動工業大氣污染物協同控制

　　強化非電行業廢氣防治。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，繼續開展爐窯深度治理。嚴格執行行業排放標準和排污許可要求，分類清理《產業結構調整指導目錄》淘汰類工業爐窯，依法關停不達標爐窯。推動有色、建材、化工、機械制造等行業建設高效煙氣收集系統，強化企業生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放。加快推進重點涉氣企業工業爐窯大氣污染物排放自動監控設施建設，逐步開展脫硫脫銷煙氣旁路排查整治。

　　加強重點行業VOCs治理。加大對涉VOCs重點管控企業排查力度，實施VOCs源排放清單和重點監管企業名錄動態更新。建立完善化工、工業涂裝、油品儲運銷等重點行業VOCs全過程控制體系，推進低（無）VOCs含量原輔料材料替代，著力提升企業VOCs廢氣收集處理水平，加強含VOCs物料無組織排放控制。督促汽車維修、露天噴漆等VOCs排放企業全面安裝環保處理設備并保證正常運行，加大油品儲運銷VOCs排放監管力度，每年至少檢測1次加油站氣液比、密閉性、液阻，到2025年，年銷售汽油量大于5000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。

　　深化工業園區和產業集群綜合整治。制定工業園區和產業集群綜合整治方案，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。強化園區開展能源替代、分質利用和梯級利用，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，充分利用園區內工廠余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源。因地制宜實施涉VOCs“綠島”項目，完善集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強園區監測預警監控體系建設，鼓勵開展走航監測、網格化監測以及溯源分析，推行VOCs泄漏檢測統一監管，推動建立園區LDAR信息管理平臺。

　　3.加大面源污染治理力度

　　加強揚塵精細化管控。深入推進綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價，推行道路、水務等線性工程分段施工。強化規模化以上施工場地土方作業揚塵管控，嚴格采用合規防塵網進行場地覆蓋，鼓勵開展施工揚塵全程監管。加強裸露地塊治理，推廣利用新型環保抑塵劑減少揚塵來源。強化道路保潔，提高低塵機械化濕式清掃水平，到2025年，中川、秦川、西岔3鎮機械化清掃率達到80%，力爭其它5鎮鎮區達到70%。加大對渣土運輸車輛監管力度，嚴格落實硬覆蓋與全密閉運輸。強化煤場、料場、渣場等堆場揚塵管控，嚴格落實大宗物料存儲和運輸防塵措施。

　　強化餐飲業油煙治理。推進餐飲行業安裝高效油煙凈化設施和能源清潔化改造，加強設施運行維護，確保油煙達標排放。到2025年，餐飲經營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施。持續開展露天燒烤整治，規范經營活動。

　　4.強化移動源大氣污染治理

　　加強新生產車輛環保達標監管，加強機動車進口、銷售和注冊登記等環節監督檢查力度。嚴格機動車排氣監管，推進道路貨運車輛排氣污染物檢驗、安全技術檢驗、綜合性能檢驗“三檢合一”。強化在用車排放檢驗和維護修理，推動落實機動車排放檢驗與維護制度（I/M制度）。嚴格執行國家汽柴油質量標準，加強油品監管執法，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產企業。加大道路監督執法力度，繼續推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法閉環模式，進一步完善“天地人車”一體化的機動車排放監控系統。開展新生產銷售機動車、發動機和非道路移動機械監督檢查，主要車型系族年度抽檢率達到80%以上。常態化開展路檢路查，充分利用機動車遙感監測和黑煙抓拍系統，篩選抓拍高排放和冒黑煙車輛。加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查，重點管控區域每半年至少抽查一次，其他區域每年至少抽查一次，抽查率達到50%以上，禁止使用超標排放的工程機械。嚴控高污染、高風險車輛進入城市建成區，依法劃定重型車輛、化學品運輸車輛、柴油貨車等禁、限行區域和行駛路線，完善新能源配送車輛便利通行政策。

　　5.加強噪聲污染防治

　　加強聲環境功能區劃分調整，優化布局城市區域、道路交通及功能區聲環境監測體系，推進自動監測站（點）建設。編制《蘭州新區環境噪聲污染現狀調查報告》，定期公布聲環境質量狀況，開展固定聲源噪聲污染自查和專項整治。加強機場噪聲防控力度，強化運營期機場噪聲影響區域內敏感目標的聲環境監測。積極解決噪聲擾民問題，扎實推進重點領域降噪措施，對道路兩側存在居民住宅且夜間交通噪聲超標的交通干線實施綜合治理，加強夜間施工噪聲整治，強化廣場舞等公共娛樂場所噪聲污染管控，在噪聲敏感建筑集中區域逐步配套建設隔聲屏障，嚴格落實禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵創建安靜小區。“十四五”期間，力爭涉及噪聲信訪投訴總量持續下降。

　　（三）統籌提升水生態環境質量

　　統籌水資源、水生態、水環境綜合管理，深化重點領域水污染治理，維護改善水生態環境。圍繞節水、供水和再生水，全面強化水資源保障。推動水生態修復，促進水生態擴容。

　　1.維護改善水環境質量

　　強化“三水”統籌管理。嚴格執行水資源開發利用和用水效率控制紅線，實施流域生態環境資源承載能力監測預警管理。壓實河（湖）長制管理責任，提高生態保護治理目標的一致性和措施的協同性，落實“三水”統籌水生態環境治理標準體系，統籌建立水資源、水生態和水環境監測、評價和預警體系。

　　強化分區管控。逐步建立“流域—水功能區（國家重要水體）—控制單元—行政區域”4級流域空間管控體系。維護黃河甘肅開發利用水功能區重要水體生態功能，統籌落實水功能區和水生態環境保護控制單元水質保護目標。推動黃河（甘肅段）控制單元水質改善和生態修復，加快實現水質考核斷面穩定達標。“十四五”期間，什川橋、青城橋斷面穩定達到Ⅱ類水質要求。

　　建立完善污染源管理體系。逐步將排污單位入河排污口管理和廢水排放情況納入“甘肅省生態環境監測大數據管理平臺”，實現與水生態環境質量監管的有效銜接。依托排污許可證信息，實施“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，逐步開展溯源監測和源解析，追溯并落實治污責任。持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。嚴格落實排污口許可證制度，監督所有固定源依法按證排污，有效管控入河污染物排放。除污水集中處理設施排污口外，嚴格控制新設、改設或擴大排污口。

　　加強飲用水水源保護。進一步完善石門溝水庫水源地集中式飲用水水源地規范化建設，統籌推進鄉鎮集中式飲用水水源保護區調整、劃定與勘界立標，嚴格落實保護措施。定期開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動“回頭看”和環境狀況調查評估，加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，加大飲用水安全狀況信息公開力度。增強供水安全保障能力，加快實施備用水源水庫工程，積極推進第一給水廠三期工程、蘭州新區應急備用水源水庫等項目建設。加強地下水環境風險評估，保持秦川鎮、西岔鎮兩個省考地下水點位水質穩定。

　　加強排污口規范化建設和排查整治。按照“查、測、溯、治”的原則，分期分類推進呢嘛沙溝、水阜河、蔡家河入河排污口規范化建設，不斷優化排污口設置，合理劃定限制設置排污區域、禁止設置排污區域和一般限制排污區域河段。嚴格落實排污口許可證制度，落實沿河所有固定源依法按證排污，推動建立“權責清晰、管理規范、監管到位”的排污口管理長效機制。深入開展重點企業排污口、雨排口排查整治工作，強化雨污水管道混接問題整改。

　　嚴格園區企業水污染防治。持續推進工業企業廢水深度處理與循環利用，著力實施化工園區西區污水處理、城市礦產和表面處理產業園區污水處理等工程，建設完善園區污水集中處理設施及進出水自動在線監控裝置，加強聚集區內工業企業廢水預處理監管，嚴禁未經處理的工業廢水接入市政管網和生活污水處理廠。到2025年，工業園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放，實現工業廢水達標率100%；重點排污單位（含納管企業）全部依法安裝使用自動監測設備并與生態環境部門聯網。

　　強化城鎮污染治理。不斷提高城鎮生活污水收集處理能力，加快城鄉結合部、易地生態搬遷安置區的生活污水收集管網建設，不斷提升污水管網覆蓋率，全面消除收集管網空白區。循序推進城鎮雨污管網分流改造，鼓勵初期雨水收集、處理和資源化利用，積極實施新區雨水收集及再利用、秦川鎮城鄉一體化示范區雨污水管網建設等重點工程，推進城鎮污水處理設施新、改、擴建，全面提升城鎮生活污水處理能力和污水處理廠污泥資源化利用水平。到2025年，建成區生活污水處理率保持100%，污泥無害化處理處置率達到90%以上。

　　2.全面強化水資源保障

　　推進重點領域節約用水。強化水資源統一調度管理和科學配置，深化節水型城市建設。堅決遏制用水不合理增長，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，優先保障生活用水，切實保障基本生態用水，合理配置生產用水。開展節水型園區建設，大力推廣使用節水技術、節水產品、節水設備和節水工藝，鼓勵有條件的工業園區統籌建設水處理及分質供水系統，實施水的梯級利用和集中處理。開展城鄉節水降損行動，普及節水型器具應用。

　　強化供水保障。全面推進引大干支渠全線封閉改造，完善中西部、東部兩大片區供水骨干管網，構建東部、中北部、西部三大區域水安全保障格局。優化城鄉供水結構，加快實施新區城市給水管網工程，提升精細化工園區、現代農業示范園、現代農業公園、四大循環養殖園區、城市功能區等重點領域供水保障能力。積極打造智慧水務管理體系，提高水資源管理水平。

　　完善再生水循環利用體系。推動建設“污水處理廠出水+人工濕地水質凈化系統+再生水調蓄、儲存設施”區域再生水循環利用體系，在重點排污口下游、支流入干流處等關鍵節點，因地制宜實施人工濕地水質凈化工程，處理達標后納入區域水資源調配管理體系。開展雨污水及中水綜合利用工程建設，推進化工園區尾水處理系統建設，提高城市中水回用率。完善再生水利用配套設施建設，加強再生水提升泵站建設，提升已建成管網輸配能力。鼓勵企業鞏固提升再生水回用水平，到2025年，工業再生水回用率達到95%。

　　3.系統實施水生態保護修復

　　強化河湖生態恢復。完善防洪排澇減災體系，統籌推進新區東西行洪通道生態治理。圍繞污水無直排、水域無障礙、湖面無垃圾、湖底無淤泥、綠化無破壞、沿河無違章的“六無”目標，持續開展河湖‘清四亂’專項行動，加強呢嘛沙溝等河湖洪道開展垃圾清理、淤泥疏浚、河道采砂治理等綜合整治，全面改善河湖生態環境。因地制宜恢復水生植被，探索恢復土著魚類和水生植物，推動水生生物多樣性調查與觀測網絡建設，開展水生生物多樣性就地保護，加強重要魚類棲息地保護，積極控制黃河流域外來水生生物。

　　強化河湖岸線管控。加強河湖岸線管理，實施嚴格的用途管制，強化對各類水生態空間占用、損害等行為的監管和處罰力度，確保水生態空間面積不縮小、數量不減少、功能不降低。積極推進重要河流、湖庫生態緩沖帶劃定，加強生態緩沖帶監管，維護自然岸線生態功能。實施水環境治理、生態緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等措施，提升水生態品質。強化自然生態景觀保護，合理建設親水便民設施，提升公眾親水環境品質。

　　（四）系統治理農業農村生態環境

　　以農村環境治理助推鄉村振興，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續加強農業面源污染治理，全面推進農村生活污水治理，有序開展農村黑臭水體排查治理，積極推進農村生活垃圾治理，努力實現“美麗鄉村”和“環境整潔村”全覆蓋。

　　1.加強農業面源污染治理

　　有效防控種植業污染。繼續提升測土配方施肥、有機肥替代化肥、改進施肥方式等生產要素投入水平，融合推進綠色防控與統防統治，推廣應用水肥藥一體化、大中型高效植保藥械等先進技術裝備，從源頭促進化肥農藥減量增效。建立健全以鄉鎮、村社為主的網格化管理制度，落實“網格化”管理措施，充分發揮網格員“崗哨”作用。完善秸稈荒草禁燒制度，加大焚燒農作物秸稈、垃圾、枯枝落葉和荒草等“四燒”行為的巡查管控力度，有效解決冬春季節性焚燒污染。繼續推進秸稈飼料化、肥料化、能源化等資源化利用，完善廢舊農膜回收利用體系，到2025年，秸稈綜合利用率達到92%以上，廢舊農膜回收率達到85%以上。

　　全面推進養殖廢物資源化利用。督促規模化畜禽養殖場 (小區)全面實施雨污分流改造，確保畜禽養殖糞便、廢水綜合利用和無害化處理設施正常運轉。鼓勵散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。到2025年，集中養殖區畜禽糞污綜合利用率達85%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

　　2.全面推進農村生活污水治理

　　加快補齊農村生活污水治理短板，加強農村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進糞污無害處理和資源化利用。將農村水環境治理納入河（湖）長制管理，建立以新區農林水務局為責任主體、鄉鎮（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、運維機構為服務主體的農村生活污水處理設施“五位一體”運維管理體系，推進運維系統信息化建設，提高運維管理水平。到2025年，農村生活污水治理率達到25%以上。

　　3.有序開展農村黑臭水體排查治理

　　結合新區管轄范圍調整，建立健全農村地區黑臭水體排查工作機制，及時發現農村黑臭水體問題。強化系統施治，堅持“統一布局、統一實施、梯次推進”，有序開展農村黑臭水體治理。針對農村生活污水、廁所糞污、農業污染、工業污染、內源污染等污染類型，因地制宜采用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等技術手段，多措并舉加快消除農村黑臭水體。到2025年，持續鞏固既有排查治理成效，確保全域無農村黑臭水體。

　　4.積極推進農村生活垃圾治理

　　深入實施“鄉村清潔工程”，積極推進農村生活垃圾分類減量。加大宣傳教育力度，積極推廣先進理念，確保前端源頭分類準確性；合理配備農戶分類垃圾桶，優化布局垃圾集中收集投放點，完善配置滿足分類清運要求垃圾收運車輛，確保中端收集運輸規范化；科學布局終端處理設施，完善垃圾處理設施長效管理機制，確保末端處理標準化。持續推進農村環境連片整治，努力實現“美麗鄉村”和“環境整潔村”全覆蓋。

　　（五）持續加強生態保護與修復

　　堅持生態立區，加強生態保護紅線監管，健全自然保護地體系，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，積極實施生態修復治理工程，提升生態系統質量和穩定性，努力創建黃河中上游生態修復及水土流失綜合治理示范區和國家生態示范區。

　　1.構建完善生態空間格局

　　按照“優生態、御風沙、興產業、建靚城”的思路，堅守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用紅線，加快建立生態保護紅線管控制度。深化新區東南部重點生態功能區和生態敏感脆弱區保護修復，加強黃河中上游生態治理，提高經濟和人口承載能力，構建“一區、三河、多廊”綜合治理的生態空間格局。

　　2.加強重要生態系統保護與修復

　　實施大規模國土綠化行動。堅持“以水定綠”，按照自然修復為主、造林與封山育林措施結合的思路，積極開展植樹造林、封沙育林和封育保護，科學選育適生樹種草種，大力培育混交林，倡導低覆蓋度造林，穩步提高林草植被蓋度。加強生態防護林建設，持續實施防沙治沙工程和三北防護林工程，構筑北部南緣防風固沙防護林帶，加快東部、南部、西部面山綠化，筑牢蘭州北部的生態安全屏障。加大對成過熟林和殘次農田防護林的更新改造，建立樹種配置合理、結構穩定、功能完善的農田防護林體系。加強林地資源保護，嚴格控制林地轉化為其他用途土地。到2025年，新區森林覆蓋率達到13%。

　　全面保護修復濕地。以保護新區濕地系統和搶救濕地野生動植物多樣性為重點，積極實施河流濕地修復工程，著力推進秦王川國家濕地公園保護修復，鞏固提升黃河干支流沿線灘地生態系統穩定性和服務功能。優先保障濕地生態需水，推進各類濕地公園建設，加強濕地示范區、水產種質保護區建設。加強濕地保護監管，全面落實濕地資源保護紅線，規范濕地用途，確保濕地面積總量不減少，建立濕地信息管理系統和濕地監測系統。

　　改善礦山生態環境和提高綜合整治水平。加強生態環境恢復、礦山復綠、地質災害、礦區土地復墾利用等綜合治理工作。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，分類別、分礦種、差別化推進上川鎮、石洞鎮、黑石鎮、水阜鎮、什川鎮等礦山生態修復重點區域礦山地質環境保護與恢復治理。消除地質災害隱患、改善礦山地質環境。

　　建設生態城市綠色系統。推動建設城區“一心、二網、三區、四廊、多點”網絡化綠地系統結構，構建以“綜合公園—組團公園—街頭綠地”三級體系為重點、專類公園為補充的城市公園系統，改造提升棲霞湖、百花公園、什川古梨園、石洞寺森林公園等生態功能。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上。

　　3.實施黃河流域生態保護與修復

　　積極推進生態修復及水土流失綜合治理。加快蘭州—新區—白銀黃河中上游生態修復及水土流失綜合治理示范區建設，統籌實施山體生態綠化、廢棄礦山地質環境治理、山洪災害防治等工程，爭取納入全省山水林田湖草生態保護修復試點。創新黃土低丘緩坡生態脆弱區生態修復模式，依法依規開展低丘緩坡未利用土地科學治理和開發利用，著力解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失等問題，提升黃河中上游水源涵養能力。

　　加強黃河干支流生態保護與綜合治理。統籌推進呢嘛沙溝、水阜河和蔡家河等黃河支流小流域綜合治理，推動劉家井水庫建設，加強行洪通道生態治理，加快河道內構筑物的生態化改造，完善提升河道兩岸生態綠化。著力實施什川濱河路提升改造、蘭州新區水阜河水生態綜合治理、呢嘛沙溝河道護岸建設等工程，深入開展水土流失治理，減少泥沙入黃。

　　4.構建自然保護地體系

　　嚴格自然保護地管理。持續推進秦王川國家濕地公園和皋蘭天斧沙宮地質公園建設，明確自然保護地范圍，完成自然保護地勘界立標工作，推進自然資源資產確權登記，進一步整合優化管理機構，加大自然保護地監管和宣傳力度，堅決遏制違法占用、開墾、填埋自然保護區地的行為，持續改善生態環境。

　　加強生物多樣性保護。以生態紅線保護區域為重點，加強動植物種質資源保護，推進自然保護地能力建設，形成生物多樣性保護網絡體系。建設生態廊道、開展重要野生動物棲息地生態修復。開展野生動植物資源普查和動態監測，建設保護繁育場所。提高生物多樣性調查、評估、監測、監管和預警能力，維護生物物種資源和生態系統安全。

　　5.強化生態環境監測評估及執法監督

　　建設各類自然保護地資源環境調查監測網絡體系。圍繞黃河流域生態保護與治理，加強水土流失、地質災害監測網絡建設。通過遙感、定位、通信技術的全面應用，開展生態保護紅線、自然保護地生態狀況評估，實時掌握全新區生態資源狀況及動態變化，及時發現重大生態災害、重大生態環境損害情況，建立系統科學、準確、快捷的生態監測評估體系。

　　實行生態環境保護統一執法。建立生態保護紅線、自然保護地監管平臺，定期開展人類活動檢查和實地核查，建立常態化監督檢查機制。持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，強化各類生態破壞問題， 查處開礦、修路、筑壩、建設、采砂等破壞濕地、林地、草地行為。統一開展生態環境保護執法，促進生態保護綜合執法與相關執法隊伍協同聯動，完善執法信息移交、反饋機制，不斷提高執法規范化水平。

　　（六）積極應對氣候變化

　　著力做好減污降碳工作，全面推進節能降碳，切實強化重點行業、重點領域溫室氣體排放控制，積極參與全國碳排放權市場交易，深化綠色低碳試點示范，積極倡導綠色低碳的生產和生活方式，不斷增強適應氣候變化能力。

　　1.推進實施碳排放達峰行動

　　研究制定蘭州新區2030年前碳排放達峰行動方案，明確碳達峰目標、時間和實施路徑，分階段、分領域有序推進碳排放達峰。完善重點排放單位碳排放報送制度，加強碳排放報告的管理和監督檢查。按照全國統一碳市場建設安排部署，做好納入全國碳市場的重點排放單位配額管理和碳核查、配額分配、履約清繳等監管工作。適度有序發展碳金融，鼓勵蘭州新區金融機構開發碳資產抵押貸款、碳期貨、碳期權等碳系列金融產品，豐富交易品種和交易方式。

　　2.強化溫室氣體排放強度控制

　　強化重點領域溫室氣體排放控制。推進電力、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業和重要領域采用節能低碳新技術，控制工業過程溫室氣體排放。大力發展低碳交通，推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。全面推行綠色低碳建筑，逐步擴大綠色建筑實施范圍，鼓勵開展綠色建筑集中示范區建設，到2025年，新區新建建筑全面達到綠色建筑標準。

　　推動清潔生產和綠色制造。全面推行清潔生產，依法對“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。推動鋼鐵、化工、建材等傳統工業綠色化改造，推廣余熱余壓回收、水循環利用等綠色工藝、技術、裝備。加強綠色產品研發，強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。

　　3.深化重點領域試點示范

　　積極推進循環經濟、新能源應用、節能環保、資源綜合利用產業化、低碳發展等具有特色的創新示范建設，鼓勵有條件的園區探索低碳建設和管理模式，積極申報列入國家低碳試點名單。選擇基礎良好、條件成熟的園區，開展近零碳排放區示范工程。積極申報創建低碳社區，有效控制社區碳排放，促進低碳理念成為居民廣泛共識。探索在農業、林業、水資源等領域以及生態脆弱地區開展適應氣候變化行動，不斷提高適應氣候變化能力。

　　4.倡導綠色低碳生活方式

　　鼓勵低碳消費。鼓勵零售企業不采購、不銷售過度包裝商品，引導生產企業實行“綠色包裝”，鼓勵餐飲、住宿等服務業推廣使用節水、節能技術和設備。倡導消費者減少使用一次性日用品。 

　　踐行低碳生活。推廣綠色居住，提倡家庭節約用水用電。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。推進低碳社區申報認定工作，深入開展低碳家庭創建活動，提倡公眾在日常生活中養成節水、節電、節氣、垃圾分類等低碳生活方式。

　　倡導低碳出行。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行，積極倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。倡導“每周少開一天車”“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。

　　推行綠色辦公。鞏固提升政府綠色采購比例，進一步擴大綠色采購范圍。持續推行綠色辦公，提高辦公設備和資產使用效率，鼓勵紙張雙面打印，積極推進無紙化辦公。鼓勵開展節約型公共機構等示范創建，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用。

　　（七）全面防范重點領域環境風險

　　加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用，實施建設用地風險管控和治理修復，強化土壤污染重點監管單位監管，確保農產品質量安全、人居環境安全和地下水飲用水水源安全。完善環境風險和應急管理體系，推進園區排查整治，加強土壤、危險廢物、化學品、核與輻射等重點領域環境風險防控，提升環境安全水平。

　　1.扎實推進土壤環境保護

　　強化保護力度，提升耕地分類管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規劃和用途管控，落實永久基本農田等空間管控邊界，確保質量不下降、面積不減少。因地制宜科學改良土壤，加強農業投入品質量監管，從嚴查處向農田施用不達標肥料等農業投入品的行為，加大對土壤污染違法行為的打擊力度。在農用地污染風險重點管控區周邊劃定緩沖區，禁止新增排放重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物的開發建設活動。

　　推進源頭治理，嚴格建設用地準入管理。開展土壤污染狀況調查評估，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊以及騰退工礦企業用地為重點，全面推進土壤污染狀況調查和風險評估。依法依規嚴格落實建設用地準入管理，切實加強新區化工園區、甘露池黃金尾礦砂污染場地等重點監管地塊、重點企業風險防范，加快已有行業企業提標改造，依法嚴查向未利用地非法排污等環境違法行為。

　　2.夯實核與輻射安全監管基礎

　　深化核與輻射“放管服”改革，強化放射性同位素轉讓、轉移備案程序，簡化管理模式，提高工作效率，減輕企業負擔。強化核與輻射安全監管效能，加強蘭石集團等重點涉源單位監管力度。建立完善輻射事故應急管理機制，加強核與輻射事故應急演練，強化應急保障能力，加強應急人員技能培訓。

　　3.加強固體廢物污染防治

　　推動工業固體廢物綜合利用。開展區域內固體廢物利用處置能力調查評估，嚴格控制新建、擴建固體廢物產生量大、實現有效綜合利用和無害化處置的項目。全面調查整治工業固體廢物堆存場所，支持資源再生利用重大示范工程和循環經濟示范園區建設，提升固體廢物回收利用能力與水平。逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。建立工業固體廢物管理臺賬，加快實現可追溯、可查詢。

　　推進生活垃圾分類全流程建設。健全城市生活垃圾分類制度，科學布局城市生活垃圾分類設施，堅持分類投放，實施分類收集，加強分類運輸，完善分類處理。組織開展生活垃圾分類宣傳，構建社會組織、社區、物業、志愿者等各方廣泛參與的工作推進格局，教育引導公眾養成生活垃圾分類習慣。到2025年，城區基本建成生活垃圾分類處理系統。

　　加強塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，有力有序有效治理塑料污染。逐步完善塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節管理制度體系，提升替代產品開發應用水平，推動形成可復制、可推廣的塑料減量和污染治理模式。到2022年，禁止銷售含塑料微珠的日化產品，建成區禁止使用不可降解塑料袋，所有星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2025年，新區所有集貿市場禁止使用不可降解塑料袋，郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。

　　4.積極創建“無廢城市”試點

　　編制《蘭州新區“無廢城市”建設實施方案》，以一般工業固廢、危險廢物、生活垃圾、農業廢棄物和建筑垃圾為重點，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，推動固體廢物精細化綜合管理與三產發展協同融合，實現源頭大幅減量，充分資源化利用和安全處置，穩步推進蘭州新區“無廢城市”建設。

　　5.強化危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范

　　開展危險廢物產生、利用、處置情況調研評估，建立危險廢物監管源清單，認真落實排污許可“一證式”管理制度，提升危險廢物數字化管理水平。鼓勵難處置危險廢物污染防治和利用處置技術研發、應用、示范和推廣，提升危險廢物利用處置能力。全面排查工業園區環境風險隱患，加大涉危險廢物環境違法行為查處力度。推進醫療廢物全過程監管，定期對醫療廢棄物收運和處置情況進行檢查。到2025年，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系，實現危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，危險廢物環境風險防范能力顯著提升。

　　6.加強化學品環境風險防控

　　嚴格化學品環境準入，禁止在環境敏感區新建、改建、擴建涉及危險化學品生產、貯存、使用的項目，嚴格限制高風險化學品生產和使用。提升化學物質環境風險評估與管控能力，開展化學物質環境風險評估，加強化工園區環境風險源摸底調查，按照“一企一策”、“一園一策”，嚴格實施治理整頓，督促相關企業和單位健全完善危險化學品使用安全管理制度、安全操作規程和應急處置預案，配備監測報警設備，重點防范持久性有機污染物等化學物質的環境風險。降低化工行業集聚區域化學品風險，督促涉危險化學品單位進一步做好環境隱患排查自查自治工作。

　　7.鞏固提升環境風險防范能力

　　加強危險廢物、有毒有害化學品等環境風險隱患排查，健全企業突發環境事件風險評估制度，推進突發環境事件風險分類分級管理。建設突發環境事件預警平臺，完善重點環境風險源、環境敏感目標、應急救援能力、應急預案等基礎數據庫。以化工園區（集聚區）為重點，逐步建立園區環境風險預警體系，對園區和周邊常規、特征污染物進行監測預警。加強環境應急能力建設，推動建立政府主導的專職環境應急救援隊伍、企業專項環境應急救援隊伍與市場化環境應急救援隊伍相結合的應急救援體系。強化物資裝備儲備，加強污染物控制類、污染物降解類、應急監測類等環境應急物資儲備。按照“區域共享、誰用誰補”的原則，制定嚴格的物資調用、儲備、更新制度，確保物資儲備充足，常用常新。建立部門和區域聯防聯控聯治機制，強化信息共享，協作配合，努力形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的工作格局。

　　四、構建現代環境治理體系

　　深化改革創新，全面落實政府生態環境保護責任，著力提升生態環境監測監管能力，深入夯實環境治理企業責任，充分發揮市場機制激勵作用，積極推進生態環境保護全民行動，推動形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

　　（一）落實政府生態環境保護責任

　　1.健全領導責任體系

　　全面落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，新區黨工委、管委會對轄區環境質量和生態環境保護負總責，各相關部門嚴格按照《蘭州新區有關部門和單位生態環境保護責任清單》，進一步靠實生態環境保護責任。充分發揮蘭州新區生態環境保護委員會職能，統籌協調生態環境保護重大問題，推動各鄉鎮設立生態環境保護站，明確人員配置和責任分工，確保責有人負，事有人干。

　　2.落實生態環境損害責任終身追究制度

　　嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，推進自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計等工作，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務；對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。

　　（二）提升生態環境監測監管能力

　　1.優化完善監測體系

　　加快構建大氣污染防控監測體系,逐步實現空氣質量預報預警監測。開展地下水、城市集中式飲用水水質監測，對水環境定期分析研判，及時作出預警。建成由基礎點位、背景點位和風險點位相結合的覆蓋全新區的土壤環境質量監測網絡。完善重點排污單位自動監控體系，強化自行監測數據質量監督檢查，督導重點排污單位規范監測，依證排放，自行監測數據真實可靠。強化生態環境監測機構監管，推動建立健全內部質量控制為主、外部質量監督為輔的質量管理制度，確保監測數據“真、準、全”。加強監測機構能力建設，努力提高監測現代化水平，使轄區內具備獨立開展執法監測和一般突發環境事件應急監測的能力。

　　2.加強生態環境保護綜合行政執法能力建設

　　落實“雙隨機、一公開”監管，實施監督執法正面清單制度，推進分級分類差異化監管，積極開展非現場執法。加強部門聯合執法，針對突出的區域性、流域性、行業性生態環境問題開展交叉執法。落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，推動嚴格規范公正文明執法。推進生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設，配齊配全執法裝備，統一執法著裝。加大執法人員崗位培訓力度，確保執法人員業務能力全面滿足執法任務要求。

　　3.建立精準智慧的生態環境信息化應用體系

　　通過物聯網、云計算等技術搭建重點污染源自動監測和智能檢測管理系統，逐步形成覆蓋主要生態要素的資源環境承載能力動態監測網絡。進一步推動環保數據中心建設，實現環保數據資源整合及跨部門、跨區域共享，提高污染精準監測和綜合治理決策能力。利用移動互聯網、北斗導航定位等技術提高戶外野外動態監察能力。完善對生態資源信息的采集，提升信息感應和大數據處理能力。

　　（三）夯實環境治理企業責任

　　1.全面落實排污許可制度

　　全面執行排污許可制，督促納入排污許可管理的所有企事業單位全面持證排污、按證排污。做好排污許可證審批頒發、換證和登記延續動態更新等工作。實施排污許可分類管理，根據固定污染源排污許可分類管理名錄，實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。加強對排污許可事中事后監管，對違法排污行為實施嚴厲打擊，落實企業環境治理主體責任。

　　2.推進生產服務綠色化

　　鼓勵企業開展產品生態設計，提供資源節約、環境友好產品和服務。優先選擇無毒無害、低毒低害等綠色原料，從源頭削減污染物。推進生產和管理領域綠色化、智能化、信息化改造，全面落實污染治理、風險管控、應急處置、清潔生產等措施，加大資金投入，提升工藝水平，有效減少污染物排放。

　　3.公開環境治理信息

　　重點排污企業按要求安裝污染物排放自動監測設備，與生態環境部門聯網，保障正常穩定運行。依托企業網站等平臺，依法公開主要污染物名稱、排放方式、污染防治等情況，確保信息真實有效，到2023年，重點排污單位自行監測信息公開率達到90%以上。探索推動符合條件的環境監測設施、城市污水處理設施、城市生活垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等四類環保設施全部向社會公眾開放。在確保安全生產前提下，鼓勵企業通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

　　4.完善環境治理信用體系

　　落實企業環保信用評價制度，對轄區內企業每年度進行環保信用評價，開展工業企業環保標準化暨環境信用評級，深入實施“一考雙評”，將環境違法企業列入“黑名單”，將違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。健全環境信息強制性披露制度，定期報告披露轄區內重點排污單位環境信息，及時報告披露上市公司重大環境行政處罰、環境污染刑事犯罪等重大信息。

　　（四）發揮市場機制激勵作用

　　1.規范開放環境治理市場

　　深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。規范市場秩序，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。推行“區域環評+環境標準+承諾備案”環評審批服務模式，做好建設項目服務工作，為重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目及生態產業項目開辟綠色通道，探索建立綠色產業發展獎勵機制。

　　2.創新環境治理模式

　　加大對生態環境領域第三方治理支持力度，鼓勵第三方機構拓展環境監測與風險評估、技術咨詢、項目建設等環保業務，加強監督管理，促進規范運營。鼓勵企業購買環保管家、環境顧問服務，探索開展生態環境導向的城市開發（EOD）模式，規范生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）模式，引導各類資本合理參與環境治理投資、建設、運行。統籌環境、能源等生態環境資源權益，與金融機構共同探索市場化的環境權益定價機制，構建排放權、用能權、水權等環境權益市場交易體系。支持金融機構開發碳資產抵押貸款、碳期貨、碳期權等碳系列金融產品，推動環境權益及其未來收益權作為合格抵質押物，促進金融資源配置向保護環境傾斜。

　　3.完善價格收費機制

　　建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。落實相關環保電價政策，對符合條件的污水、垃圾處理設施運行企業的生產用電執行大工業用電政策，支持參與電力市場直接交易。嚴格執行高耗能行業和過剩產能差別電價、階梯電價政策，綜合居民承受能力，完善居民階梯電價、清潔供暖等價格政策。建立有利于節約用水、用能的價格機制，完善城鎮供水價格形成機制，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，合理確定再生水價格。

　　（五）推進生態環保全民行動

　　1.大力弘揚生態文化

　　把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態環境保護教育進機關、進校園、進企業、進農村、進社區。組織開展新聞發布會，及時向社會發布新區環境保護工作新舉措及改革新成效。推廣生態環境保護“隨手拍”活動，策劃開展“六·五”環境日宣傳活動，依托廣場、公園、景區、公交站亭等載體廣泛開展生態文明宣傳，倡導低碳、綠色行為方式。密切加強與中國環境報、新區報等主流媒體合作，開展新區生態環境保護工作動態及成效宣傳，引導全社會提高生態文明意識和生態文明素養。

　　2.發揮各類社會團體作用

　　廣泛借助工會、共青團、婦聯等群團組織，積極動員廣大職工、青年、婦女等參與生態環境保護。充分發揮行業協會、商會橋梁紐帶作用，促進行業自律，提升環境治理水平。加強對社會組織的管理和指導，支持環保社會組織健康有序發展，鼓勵社會組織圍繞國家和省上生態環境保護決策部署，積極開展理論研究、學術交流、科學考察等活動，為生態環境保護和治理提供技術支撐。培養壯大環保志愿者隊伍，強化示范引領作用。

　　3.強化輿論引導和社會監督

　　推進環境政務新媒體矩陣建設和管理工作，完善例行新聞發布制度和新聞發言人制度，加大信息公開力度。加強輿情研判，建立完善環境事件輿情快速響應機制，防止出現輿情“盲點”，確保輿情穩定可控。完善生態環境信訪舉報管理和問題核查機制，暢通“12369”舉報熱線、微信、網絡等環保監督渠道。大力宣傳生態環境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或專欄，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾知情權、監督權、參與權。

　　五、重點項目

　　在鞏固“十三五”重大工程成果基礎上，針對“十四五”時期生態環境保護新形勢和新問題，充分銜接經濟社會發展規劃綱要及自然資源、水利、農業、住建、林草等專項規劃，統籌考慮項目建設可行性和合理性，積極謀劃實施重點項目，完善項目管理機制，努力拓展投融資渠道，促進重點項目落地并發揮實效。

　　（一）重點項目謀劃

　　圍繞大氣環境質量改善、水生態環境保護、農村和土壤環境保護、生態環境修復治理、固體廢物處置與綜合利用、生態環境保護能力建設6個重點領域，初步謀劃重點項目65項。

　　重點項目建設內容、投資、期限、效益等情況，詳見附件。

　　（二）項目投資估算

　　重點項目預算總投資約337.5億元，其中生態環境修復治理項目投資最大，占預算總投資的56.65%；水生態環境保護項目、固體廢物處置與綜合利用項目投資量大體相當，分別占18.03%和20.24%；大氣環境質量改善項目、農村和土壤環境保護項目、生態環境保護能力建設項目投資較小，分別占3.8%、1.21%和0.07%。

　　（三）項目管理與實施

　　1.推行重點項目庫動態管理模式

　　對重點項目儲備庫實施動態管理，及時更新項目庫信息，定期對項目進行調整，促進形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環機制。對不具備實施條件、無法實施、不再符合儲備范圍的項目予以調出；對前期基礎好、可落地、具有較好環境效益、符合相關儲備要求的項目予以補充入庫。重點項目投資規模較大，統籌建設資金安排時，優先支持已納入重點項目儲備庫的項目。

　　2.積極拓展投融資渠道

　　積極拓展投融資渠道，持續增強項目建設投資保障能力。

　　一是大力爭取水專項、土壤專項、農村專項等中央預算內投資支持，積極協調省級部門爭取擴大轉移支付力度。

　　二是加大地方財政配套，將生態環境保護投入作為公共財政支出重點，采取政府債券、以獎代補等多種形式重點支持。

　　三是充分發揮國家綠色金融改革創新試驗區平臺作用，探索建立多元化融資渠道，鼓勵和引導社會資本、民間資本參與生態文明建設，積極探索政府、企業、社會共治新模式。

　　四是加強資金使用全過程監管，嚴格落實專款專用、先審后撥和項目公開招投標制度，嚴格執行投資問效、追蹤管理。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　加強規劃實施的組織領導，將規劃實施與生態文明建設緊密結合，把規劃目標、約束性指標、任務、措施和重點工程納入新區經濟社會發展全局，結合實際合理分解規劃任務目標，制定并公布生態環境保護重點任務和年度目標，明確進度要求，確保重點工作措施有效落實。加強部門協同配合，強化大局意識、責任意識，明確各級、各部門生態環境保護職責和任務，整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，推行生態環境保護聯席會議和聯絡員制度，切實強化溝通交流，定期組織研究重大問題，促進各部門協作共管與聯防聯控。

　　（二）健全考核評估

　　加強規劃實施評估考核，建立完善規劃調度和考核評估機制，認真組織實施年度調度、中期評估和終期考核，依法向社會公布重點工程、目標指標等進展情況。推行規劃目標責任制，根據規劃年度實施方案與相關部門、鄉鎮簽訂生態環境保護目標責任書，制定考核方案與細則并加強結果運用，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計及下年度生態環保專項資金分配的重要依據。

　　（三）強化科技支撐

　　積極開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域科技攻關，持續強化大數據應用、環境承載力監測預警等領域研發創新，推進實施重點行業、領域環境與健康調查，推動建立風險監測網絡及風險評估體系。加快生態環境大數據平臺建設，促進大數據、物聯網、人工智能等新技術、新手段與生態文明建設深度融合，努力構建“云、測、管、治、融”五位一體和“云網通、數據通、業務通、應用通、服務通”全面融通的現代化生態環境保護支撐體系。

　　（四）夯實人才保障

　　統籌新區、園區、鎮不同層級工作職責，優化配置工作力量，切實保障履職需要，確保基礎能力與生態環境保護任務相匹配。加大基層環保人才交流培養力度，提高綜合素質和能力。創新科研合作形式，積極與相關科研院所、高等院校合作，聯合開展科研項目，培養基層環保人才，通過建立特聘專家、項目合作、兼職兼薪等靈活用人機制，全面開展專業人才隊伍建設。

　　附件：蘭州新區“十四五”生態環境保護重點項目統計表