第一章　　總  則

　　第一條  為加強項目用地“全生命”周期管理，充分發揮土地資源市場配置作用，提高土地節約集約利用水平，根據《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》和《節約集約利用土地規定》、《國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步支持蘭州新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見》等法律法規文件精神，制定本暫行辦法。

　　第二條  本辦法堅持以依法依規、盤活存量、促進利用、突出效益為原則。

　　第三條  本辦法所指項目用地為新區范圍內擬落地或已取得土地使用權的產業項目。

　　第四條  本辦法以提高產業項目土地利用質量和效益為目的，以《蘭州新區招商引資項目合同》（以下簡稱《招商引資合同》）《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱《使用權出讓合同》）為基礎，通過項目準入審核、土地利用全要素和全流程管理等，對項目在用地期限內的利用狀況實施全過程動態評估和監管。同時對項目抵押融資、查封處置、獎勵懲處資金管理使用進行規范性約束。土地進行分割、轉讓及企業股權結構等變更導致土地使用權人發生變更的適用本辦法。

第二章　　新建項目管理

　　第五條  項目準入階段

　　在項目準入階段，將用地規模、固定資產投資額、投資強度、畝均產值、畝均稅收、畝均就業人數、容積率、建設周期、達產時限等指標納入《招商引資合同》，作為項目實施過程的獎懲依據，并在《使用權出讓合同》中明確約定項目開工日期，在約定開工日期后3個月內開工建設，主要控制性指標按照表1執行。

　　備注：建設周期參照蘭州新區產業發展扶持及獎勵政策（修訂）第二章第五條規定執行。所涉及的用地均為凈建設用地，不含代征用地。

　　項目用地不分期建設的，一次性供應土地；分期建設的，在項目前一期工程建設完成后供應后一期土地。

　　第六條  項目開工階段

　　約定開工日期后項目必須及時開工建設，且持續施工，若項目延期開工，按照表2確定的比例扣減獎勵扶持資金并繳納土地閑置費。超過約定動工時間滿2年仍未開工的，收回土地使用權。

　　備注：本表中扣減的固定資產投資扶持獎勵資金比例，指按照《蘭州新區產業發展扶持及獎勵政策》有關規定計算結果的扣減比例，累計扣減在政策兌現時統一落實。

　　第七條  項目建設投資階段

　　項目用地不分期建設的，建設進度應符合《招商引資合同》約定的時間要求，對建設占用土地面積超過項目建設用地75%以上、項目總投資80%以上的，給予正常獎勵。對達不到建設進度要求的項目單位，對扶持獎勵資金進行扣減。

　　（一）項目按要求開工建設，因自身原因建設進度緩慢、延期竣工的，按照表3確定的比例累進扣減扶持獎勵資金，其他約定標準按照《招商引資合同》或《使用權出讓合同》執行。

　?。ǘ┩瓿身椖考s定的建設內容，但投資強度未達到《招商引資合同》約定的，根據實際完成投資額比例，按照表4扣減扶持獎勵資金。

　?。ㄈ╉椖堪雌陂_工，對開發建設面積超過三分之一或者投資額占總投資額超過25%，但停工超過一年以上且超過約定竣工時間造成爛尾的項目，無償收回土地使用權。對地上建構筑物經評估可再次利用的，根據建構筑物決算審計結果，最高補償不得超過審計結果的80%。各類設備或可移動、拆除的建筑材料等，由項目單位自行清理，不予補償。補償比例根據建設面積和完成投資對應關系按照表5執行。

　?。ㄋ模┌凑铡墩猩桃Y合同》約定的竣工時間，項目提前完成投資內容并建成，經整體竣工驗收合格的，在原固定資產投資扶持獎勵資金標準基礎上，每提前2個月，增加獎勵資金的2%，最高增加獎勵資金的24%。

　　第八條  項目投產階段

　　項目工程已竣工驗收但3個月后仍未投產的，收取土地使用違約金，違約金比例按照表6標準執行。

　　連續一年及以上不投產的項目，收回土地使用權，涉及的土地出讓金根據竣工后拖延投產時間，按表7確定的比例退還。

　　涉及的地上建構筑物、設備或可移動、拆除的建筑材料等，參照第七條第（三）款相關標準執行。

　　第九條  項目達產階段

　　項目工程竣工驗收后，應按照《招商引資合同》約定的時限達產，達產率以合同約定的畝均產值為依據，達到約定80%以上，按年度核算兌現稅收獎勵。

　　對當年達產率70%以下的不予兌現當年稅收獎勵；對當年達產率達到70%及以上但不足80%的，在企業應享受當年稅收獎勵總額的基礎上，以達產率為折扣兌現當年稅收獎勵；對達產率達到80%及以上但不足100%的，兌現當年稅收獎勵；對達產率超過100%的項目，在當年稅收獎勵總額的基礎上上浮10%。

　　對因不可抗力、國家產業政策調整等原因，造成項目長期未達產的，可相應延長項目達產時間，并督促企業通過重組或拆分等方式，進行資產改造，重組改造時限一般不超過一年。連續3年達產率（包含重組調整時間）不足新區同行業標準的50%的，無償收回土地使用權，涉及的地上建構筑物、設備或可移動、拆除的建筑材料等，參照第七條第（三）款相關標準執行。

　　項目建成達產后，以3年為一個周期計算畝均稅收情況，對畝均稅收超過《招商引資合同》約定的稅收額，按超出比例在原有畝均稅收扶持獎勵資金的基礎上，對超過部分在原獎勵標準的基礎上上浮20%；對畝均稅收未達到要求的，按低于比例在原有畝均稅收扶持獎勵資金的基礎上，同比例扣減獎勵資金；對連續2個計算周期內未達到畝均稅收要求的50%，從第7年開始啟動重組或清退程序。

第三章　　歷史存量項目管理

　　歷史存量項目指本辦法出臺前，已入駐或已開工建設的項目。

　　第十條  未建成項目

　?。ㄒ唬╅e置用地項目。對超過約定開工時間3個月的，按照表9確定的比例扣減扶持獎勵資金，并征收土地閑置費。無償收回土地使用權的，地上建構筑物不予補償，并追繳已兌現的扶持獎勵資金及其他專項資金。

　　對閑置期2年內開工建設的，合同約定的竣工時間不變；對因不可抗力等原因延期的，經相關部門認定后，可適當延長項目建設周期，確實無法繼續建設的，積極協調企業通過重組或拆分等方式進行資產改造，重組調整時間原則上不得超過一年。

　?。ǘ┑托в玫仨椖?。對項目用地開工面積超過三分之一或投資超過總額的25%，但停工時間超過一年的項目用地，經督促3個月內仍未開工的，無償收回未建設部分土地使用權。對因不可抗力等原因延期和無法繼續建設的，參照前一款規定執行。

　?。ㄈ┓制诮ㄔO項目。對項目用地超過300畝、一期項目竣工一年后，經督促二期項目3個月內仍未開工的，預留一期用地的20%作為其發展用地，剩余土地收回。收回面積對應的土地出讓金在扣除上劃計提及已兌現的各項獎勵后退還企業，收回的部分土地涉及扶持獎勵資金的應予以扣除，已繳納的相關稅費不予退還。

　?。ㄋ模┩９€尾項目。對停止建設2年以上的爛尾項目，經督促后開工建設的，按照土地出讓金總額的40%繳納土地閑置費；經督促仍未復工建設的，無償收回土地。對未取得相關建設手續的建構筑物，按違建進行查處，不予補償。已取得相關建設手續的建構筑物且可再次利用的，根據建筑可利用程度進行評估審計，最高補償不得超過審計結果的50%。

　?。ㄎ澹┦栈氐拈e置用地。因閑置收回土地的項目，土地出讓金和建構筑物補償資金，優先用于支付農民工工資及施工方工程款，剩余部分返還項目單位，不足部分由項目單位承擔。

　　第十一條  建成后未達產項目

　　對已建成但一年內產值或主營業務收入未達到行業入庫標準的，終止一切扶持獎勵政策，并積極協調企業通過重組或拆分等方式，進行資產改造，提升改造時限一般不超過1年。連續3年達產率（包含重組調整時間）不足新區同行業標準的50%的，無償收回土地使用權。對地上建構筑物經評估可再次利用的，根據決算審計結果，最高補償不得超過審計結果的70%。各類設備或可移動、拆除的建筑材料等，由項目單位自行清理，不予補償。

　　第十二條  畝均稅收未達標項目

　　參照第九條畝均稅收相關標準執行。

　　第十三條  未按規劃建設項目

　　未按規劃建設的在建或建成項目，按相關法律法規對違建建筑進行處罰，對責令拆除的建構筑物由項目單位自行拆除，不拆除的予以沒收。未按規劃建設的爛尾項目，符合補辦規劃手續的，經督促2月內仍未繼續建設的，無償收回土地，地上建構筑物按違法建筑予以沒收或拆除。

第四章　　項目抵押查封與獎懲管理

　　第十四條  項目抵押融資查封處置

　　項目在取得土地使用權后抵押融資的，融資金額原則上不得超過土地出讓價款和建構筑物成本?？⒐を炇涨?，不得向本項目以外的企業或個人進行擔保抵押融資，建設期間企業抵押融得的資金，必須用于新區項目建設。

　　在實際達產前，非本項目引起的司法訴訟，不得查封該項目土地及地上建構筑物；非企業自有資金形成的資產，不得查封。

　　第十五條  獎勵懲處資金管理

　　所有涉及扶持獎勵與懲處資金的項目，扶持獎勵資金按合同規定支付，涉及扣減的，支付前相應扣除。所涉及處罰的違約金或土地閑置費等其他資金，企業需按時繳納，對延遲3個月拒不繳納的，依法從重處罰。

第五章  附  則

　　第十六條  各部門、各單位要結合各自職責分工，加大項目督促檢查力度，嚴格落實產業項目用地相關規定，切實提高項目建設質量和土地利用水平。

　　第十七條  本辦法由蘭州新區管理委員會負責解釋。

　　第十八條  該辦法自2021年7月1日起試行，2021年1月1日以后入駐的項目，參照第二章相關規定執行。

　　附件：蘭州新區管理委員會關于印發蘭州新區產業項目用地效益評價管理暫行辦法(試行)的通知.PDF