蘭州新區職業技能提升行動實施方案

（2019-2021年）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（甘政辦發〔2019〕80號）精神，結合新區實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　　2019年至2021年，共開展各類補貼性職業技能培訓3萬人次以上。力爭到2021年底，技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

　　二、重點工作

　　（一）擴大企業培訓規模

　　1.支持企業組織在崗職工全面開展（含在企業工作的勞務派遣人員）崗前培訓、安全技能培訓（含特種作業人員、特種設備作業人員）、在崗培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓、脫產培訓，參加崗位練兵、技能競賽、在線學習和通用職業素質等綜合性培訓。

　　2.發揮主管部門、行業協會、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中小微企業開展職工培訓。大力支持受經濟影響、疫情影響困難企業、平臺企業（電商企業）以及新業態企業開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和轉崗轉業培訓。支持化工、電力等高危行業企業，組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執行培訓合格后上崗制度。全面推行企業新型學徒制和現代學徒制培訓。鼓勵企業與參訓職工協商工作時間，采取靈活、彈性等方式開展培訓，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

　　3.支持企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展培訓；支持參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓。

　　（二）做好重點群體培訓

　　4.持續做好“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升和返鄉創業培訓計劃，面向貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱“兩后生”）、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人、失地農民及不具有按月領取養老金資格的人員開展免費職業技能培訓。

　　5.組織畢業年度高校畢業生和離校2年內未就業高校畢業生（含技師學院）開展職業技能培訓和創業培訓。

　　6.圍繞鄉村振興戰略和現代農業，實施高素質農民培育工程，全面開展新型職業農民、農村實用人才帶頭人和創業致富帶頭人培訓，全面提升農村勞動力素質和能力，推動鄉村人才振興。

　　7.針對距刑滿釋放期不足一年的服刑人員和強制戒毒人員、社區戒毒社區康復人員，開展“陽光特別培訓幫扶計劃”，幫助其順利回歸社會。

　　（三）加大技能扶貧力度

　　8.緊盯建檔立卡貧困人口，開展精準扶貧勞動力培訓行動，大力推行培訓輸轉一體化服務，持續鞏固提升扶貧成效。為貧困勞動力免費開展職業技能培訓，并在培訓期間按規定給予生活費（含交通費，下同）補貼，實現有培訓意愿的貧困勞動力就業技能培訓全覆蓋。

　　9.深入推進技能脫貧千校行動和貧困鄉村技能扶貧行動，引導和鼓勵16-20周歲的貧困“兩后生”就讀職業院校，對接受中等職業教育（含技工院校）的貧困家庭學生，按規定落實國家助學金、免學費和“雨露計劃”扶貧資金補助等政策。對貧困家庭子女接受技工教育的，按政策給予補助。

　　（四）提升培訓供給能力

　　10.充分發揮企業主體作用，企業按計劃對職工開展職業培訓的，按照規定給予培訓補貼。規模以上企業、龍頭企業幫助中小微企業開展職工培訓的，納入職業培訓補貼范圍。支持各類企業特別是規模以上或吸納就業人數較多的企業設立（建立）職工培訓中心，鼓勵與職業院校共建實訓中心、教學工廠、技能實訓基地等培訓平臺，積極探索建設互聯網技能培訓平臺，不斷優化培訓方式，實現職業技能培訓資源共建共享。鼓勵支持企業建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，可按現行有關規定根據畢業生就業人數和培訓實訓人數，在高技能人才基地建設、創業園區建設和職業技能培訓補貼等方面給予支持。支持高危企業集中的園區建設安全生產和技能實訓基地。

　　11.鼓勵和支持各類職業院校開展各類補貼性職業培訓，在其專業范圍內面向新區企業職工、就業重點群體和貧困勞動力開展各類培訓。支持開展校企合作，建立企業與職業院校共同培養機制，鼓勵職業院校根據新區企業崗位需求開設專業培訓課程，重點開展企業新型學徒制和現代學徒制培訓。對承擔社會化職業技能培訓的職業院校，在核定績效工資總量時，可根據職業技能培訓規模、培訓質量、穩定就業率等情況予以傾斜，合理確定績效工資總量。允許職業院校將培訓收入的50%納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。在院校內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。在職業院校按國家有關規定，鼓勵開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。

　　12.鼓勵支持社會優質培訓機構和評價機構，開展技能培訓和職業技能等級評價工作，支持各類評價機構承擔新業態、新崗位的職業標準開發和技能評價體系建設。大力發展民辦職業技能培訓，持續推進“放管服”改革，健全完善審批制度，鼓勵社會力量舉辦職業培訓機構。職業技能提升培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。民辦職業培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面享受與公辦同類機構同等待遇。加強社會培訓、評價機構管理，開展職業技能等級第三方評價機構遴選工作，定期開展社會培訓、評估機構質量評估，建立退出機制。

　　13.經行業主管部門確定的規模以上企業和吸納就業人數較多企業設立的職工培訓中心，人社、教育部門批準的職業院校和技能人才培養基地，各級人社部門批準的民辦職業技能培訓機構和應急管理部門批準的安全技能培訓機構等符合條件的各類機構，均可參與技能提升行動。將認定的培訓機構向社會進行公布，接受社會監督。

　　14.鼓勵支持行業協會、企業、院校、培訓機構共同或單獨建設產教融合實訓基地和區域性公共實訓基地，提升改造職業技能實訓設施設備。支持技工院校創建職業訓練院，推進職業技能培訓資源共建共享。認定一批面向廣大失業人員或轉崗職工開展職業技能培訓的“失業人員技能培訓基地”。鼓勵企業、職業院校、培訓機構開發針對性、實用性強的培訓教材，推進“互聯網+職業技能培訓”和“技能培訓通APP”建設，對經認可推廣使用的給予開發補貼。實施師資能力提升工程，組織開展師資培訓，搭建學習交流平臺，加強師資建設，盤活教師資源，允許職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度。

　　（五）創新培訓內容方法

　　15.圍繞新區產業發展、企業培訓需求和勞動者就業意愿，不斷完善擴充培訓目錄工種和培訓內容，大力推廣“工學一體化”“以工代訓”“職業培訓包”“互聯網+”“項目制培訓”等培訓方式，推進職業技能培訓資源共享。

　　16.加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性法規知識培訓，將愛國奮斗精神、職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識、應急救援、安全環保、反電信網絡詐騙、健康衛生和就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。

　　17.聚焦“一帶一路”建設、重點產業和重大項目工程，強化職業技能培訓，加大技能人才培養。圍繞產業急需緊缺職業、新興產業、電商產業、養老服務業、特色農業產業等，開展相關就業技能和創業能力培訓。

　　18.堅持市場需求導向，大力開展酒店餐飲、家政保安、物流快遞、養老托幼、電子商務、旅游服務、地方特色美食等就業技能培訓，將技能培訓與決勝脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、提升文化旅游形象等有機結合。

　　19.健全和完善技能人才評價標準、體系和辦法，支持企業（行業）按規定自主開展職工職業技能等級評價工作。鼓勵和支持大中型企業和行業部門結合自身特點，在企業設立首席技師、特級技師等。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。

　　20.深化職業技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理。對于認定公布的培訓和評價機構目錄，健全績效評估體系，建立培訓和評價機構退出機制。探索實行“培訓券”、信用支付等辦法，優化培訓補貼支付方式。加強技能人才統計分析工作。開通培訓補貼網上經辦服務平臺，探索實行培訓服務和補貼申領告知承諾制，減少證明材料，提高服務效率。

　　三、扶持政策

　　（一）培訓補貼

　　1.對戶籍地、常住地、求職就業地在新區，且符合條件的勞動者參加培訓并取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等，下同），按照規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年享受不超過3次，但同一職業同一等級一年內不可重復享受。

　　2.對企業組織在職職工參加職業技能培訓并取得相應證書的，對畢業年度高校畢業生等符合條件的人員參加培訓并取得相應證書的，可給予職業培訓補貼。

　　3.確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員（年齡不設上限），納入職業培訓補貼政策范圍。

　　4.對企業在職職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年5000元的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工作。

　　5.用人單位組織職工參加崗前培訓、在崗安全技能培訓、轉崗轉業培訓的，根據培訓合格人數，按規定給予職業培訓補貼；對企業開展參保職工崗位技能提升培訓的，根據職工培訓后取得職業資格證書或職業技能等級證書情況，給予企業崗位技能提升培訓補貼。

　　（二）鑒定補貼。對同一職業（工種）同一技能通過初次職業技能鑒定并取得證書（不含培訓合格證書）的參訓人員，給予職業技能鑒定補貼。對納入重點產業職業資格和職業技能等級認定指導目錄的，適當提高補貼標準。

　　（三）免費培訓。對貧困家庭子女、貧困勞動力、失業人員、“兩后生”、農村轉移就業勞動力、轉崗職工、殘疾人、退役軍人等群體，實行免費職業技能培訓。

　　（四）生活費補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金給予每人每天不低于30元標準的生活費補貼。

　　（五）以工代訓補貼。對企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長不超過6個月的職業培訓補貼。

　　（六）預撥補貼。對企業按計劃組織職工開展培訓的，以及職業院校、培訓機構對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人開展項目制培訓的，可按不低于培訓補貼標準的20%先行撥付補貼資金。

　　（七）獎補支持

　　1.對經認定的市級高技能人才培養基地給予每個50萬元補貼，市級技能大師工作室給予每個3萬元補貼。

　　2.對各類培訓機構開展技能培訓教材開發，并獲國家、省級、市級認可推廣的，分別給予10萬元、6萬元、3萬元補貼。對承辦市級、省級二類、省級一類、國家級二類和國家級一類職業技能競賽的企業和單位，分別給予3萬元、5萬元、8萬元、12萬元和15萬元補助。

　　3.統籌安排專項資金，用于支持建設技工院校、職業訓練院、產教融合實訓基地、公共實訓基地，支持搭建職業技能培訓資源共建共享平臺。支持實施師資能力提升工程。

　　4.企業舉辦或參與舉辦的職業院校全日制畢業生在省內就業且與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，按照不同等級標準給予資金支持。

　　5.給予企業自主培訓支持。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接，企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓和企業“師帶徒”津補貼。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領導。新區職業技能提升行動在就業工作領導小組的統一領導下組織實施，各園區、各相關部門要高度重視，認真履行主體責任，按照分工要求各司其職，把職業技能提升行動這項重要民生工程抓實、抓好、抓出成效。各園區要成立職業技能提升行動工作領導小組，民政司法和社保局要成立職業技能提升行動工作專班，相關部門要明確分管領導、責任科室和一名業務聯絡員，結合部門職責統籌推進。

　　（二）形成工作合力。建立健全職業技能提升行動工作協調機制，形成新區統籌、部門參與、園區實施的工作格局。按照“誰主管、誰負責”“管行業必須管技能”的原則，相關部門要認真安排并指導開展本行業、本系統、本領域各類技能提升行動。要規范各類補貼性職業技能培訓統計口徑，凡是由政府各有關部門開展的培訓補貼項目，都要納入統計范圍，做到應統盡統。各園區、各相關部門要將年度工作計劃報新區就業工作領導小組辦公室備案，按要求及時報送總結和各類報表。

　　（三）加強監督管理。各園區要依托甘肅省大就業信息管理系統，完善實名制管理、統計分析、數據上報和信用評價等功能，做到“補貼培訓進系統、系統之外零補貼”。建立部門相關數據查詢比對機制，各相關部門要積極配合，嚴格培訓補貼人員資格審核。加強培訓過程監管，實行培訓全程錄像和學員每日簽到，鼓勵有條件機構采取人臉簽到或指紋簽到。規范培訓合格證發放，完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，確保職業技能提升行動高質量實施。

　　（四）加大資金支持。新區財政局要加大資金支持和整合力度，統籌職業技能提升專賬資金、就業補助資金、地方教育附加專項資金、行業產業發展經費中的培訓資金，按照國務院要求設立“職業技能提升行動專賬”，統籌用于職業技能提升行動，實行分賬核算、專款專用。

　　（五）嚴格資金申撥。各園區要加強技能提升行動專賬資金申請、審核、撥付和使用管理工作，按規定辦理開班備案手續，加快補貼審核撥付，確保職業技能培訓資金合理、合規和有效使用。新區財政局要會同民政司法和社保局適時對園區專賬資金管理使用情況和公示公開情況進行檢查。新區審計局要加強專項審計監管，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。承擔政府補貼培訓的各類培訓機構要對培訓真實性、有效性及培訓質量負責。申請補貼資金的個人或單位對申報材料的真實性、合法性負責。

　　（六）營造良好氛圍。各園區、各有關部門要圍繞職業技能提升行動、推進技能強區建設開展廣泛宣傳，加大政策宣傳和解讀，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策，鼓勵引導企業、培訓機構和勞動者積極參與，提升政策知曉度和受益面。要落實提高技術工人待遇和政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，大力營造勞動光榮的社會風尚和技能成才的良好環境。

　　附件：1.蘭州新區職業技能提升行動工作職責分工表

　　　　　2.蘭州新區職業技能提升行動任務分解表

     《蘭州新區管委會辦公室關于印發蘭州新區職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》解讀