2020年蘭州新區工作報告

蘭州市委常委、新區黨工委書記 楊建忠

（2020年1月6日）

同志們：

　　今天，我們召開蘭州新區工作會議，全面回顧總結2019年工作，安排部署2020年重點任務，動員新區廣大干部群眾沿著習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，奮力拼搏、砥礪前行，不斷開創新區高質量快速發展新的時代篇章。

2019年工作回顧

　　剛剛過去的一年，在省市黨委、政府的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持黨建強定力、改革增動力、創新添動能、開放顯活力、產業快發展，各項動能快速釋放、綜合效應加速顯現，國家級新區平臺帶動作用集中發力，呈現出經濟高質量快速發展、社會和諧穩定、人氣事業繁榮興旺、環境優美靚麗的嶄新局面，成為西北經濟最活躍的地區。

　　——經濟增長又好又快。地區生產總值增長18.5%，其中工業增加值增長25%，批發業銷售額1100億元、增長35%。固定資產投資增長20%，其中工業投資增長67%。稅收收入實現31億元、增長22.6%。一般公共預算收入實現17.6億元、增長16%。招商引資引進產業項目136個、增長24.8%，投資660億元、增長18.7%。八大國有企業主營業務收入突破500億元、增長120%，其中商投集團達360億元、城投集團過百億元，雙雙進入全省國有企業前10強。

　　——綜合改革效應凸顯。項目審批時限縮短到30個工作日內，實行并聯承諾容缺項目驗收制，不動產證辦理時間大幅縮減，企業經營要素成本降低20%以上，實現“管理效率最高、運營成本最低、服務質量最優”目標，獲評“中國（區域）最具投資營商價值新區”。獲批2019年度國家唯一綠色金融改革創新試驗區。改革創新制度體系基本建立，高質量發展的動力不斷增強。             

　　——創新動能競相迸發。與11名院士、52個創新團隊合作，開展產學研合作87項、研發成果95項。世界最薄4.5微米銅箔試生產成功。精細化工醫藥中間體、農藥中間體、染料中間體、化學助劑試劑等35個高附加值成果轉化應用。引進荷蘭智能溫控、以色列灌溉等技術，培育優質草莓等有機新品種130種。有研發活動規上工業企業占比達45%，全社會研發投入占GDP比重達3.5%，科技進步貢獻率達59.5%。新產業、新業態、新商業模式經濟比重大幅提高，市場主體以30%的速度增長。

　　——對外貿易倍數增長。全面推行“單一窗口”，實行先放行、后補稅，報關填報事項減少45%，候查、查驗時間減少50%，報關時間壓縮1/3以上。獲批首批陸港型國家物流樞紐輔樞紐。蘭石獲評“國家級外貿轉型升級基地”。新開至比利時、巴基斯坦等貨運航線6條。進出口總額增長110%，國際貨運班列到發數增長286%，進出口貨物量增長333%，成為全國首個進口回程班列超過出口外發的城市，口岸、通道、臨空三維一體開放新格局基本成形。

　　——生態建設創出新經驗。修復生態5萬畝，科學治理“山水林田湖草”，把垅丘緩坡修復成高標準農田、生態用地，系統性解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失的做法，為黃河上游黃土高原地區生態治理、綠色發展探索出了新路徑。獲評“2019綠色發展優秀城市”。

　　——城市管理邁上新臺階。榮獲“2019年中國領軍智慧城區”，交通、醫療、市政等實現智能化遠程調度，打造了全國智慧城市新標桿。城市道路、綠化、亮化品質大幅提升，平面更整潔、立面更清爽，色彩形態更協調，人氣商氣更濃厚，群眾生活更便捷。新增常住人口6萬、總人口突破36萬，現代中型城市初步形成。

　　一年來，我們以實際行動向新中國成立70周年獻了一份厚禮，經濟社會邁入高質量發展“快車道”。省委、省政府對新區經濟指標、產業發展、營商環境等取得的成績給予充分肯定。中央脫貧攻堅專項巡視、環保督察、掃黑除惡督導，省市委巡視巡察等各類檢查中沒有重大整改事項,充分體現了新區改革創新新作為、新成效。省蘭州新區規劃建設協調推進領導小組會議指出“新區發展有速度、工作有力度，開放度、美譽度不斷提升，成績不易、令人振奮，體現了敢干事、會干事、干成事、不出事的魄力擔當”。一年來主要做了以下八個方面工作。

　　一、深入開展主題教育，推動黨的建設全面加強

　　堅持把鍛造過硬政治能力貫穿到國家級新區治理體系和治理能力現代化全過程，以動真碰硬的斗爭精神構筑更加清爽的政治生態，以擔當務實作風開創干事創業新局面。

　　主題教育取得新成果。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為加快高質量快速發展的有力抓手，堅持主題教育與高質量發展同部署，改革創新與制度建設兩手抓，解決突出問題與建立長效機制共推進，破解發展難點問題305個，省委巡視反饋問題整改率達到83%，扭轉了慣性思維、摒棄了陳規錯習、錘煉了嚴實作風，筑牢了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治基礎、思想基礎，提高了廣大黨員干部抓機遇、爭政策、搶先機、促改革、謀發展、創一流的行動自覺。中央、省委巡回指導組對新區主題教育成效高度認可。 

　　掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利。打掉孫發明黑社會性質組織、薛在存惡勢力犯罪集團，方永梅、李平智惡勢力犯罪團伙，鏟除“村霸”祁文忠、張正雄，徹查郭庭天惡勢力“保護傘”問題，立案審查“傘”“網”問題17件23人，形成了強大震懾，匡正了社會風氣。中央督導組轉辦線索“清零”。中央掃黑辦和督導組對新區工作充分肯定。

　　組織建設得到再提升。新設立機關黨組（黨委）13個，黨支部建設標準化率達到100%。推行街道“大工委”和社區“大黨委”制，“兩新”組織黨組織覆蓋率分別達88%、100%。進一步提高村“兩委”班子“一肩挑”比例，基層治理能力得到全面提升。發揮績效考核激勵鞭策作用，重實干、重實績的鮮明導向進一步樹立。拓寬選人用人視野，實施更加靈活、更有柔性的人才政策，面向全國選招學歷高、經歷好、業績優的優秀干部和緊缺專業人員520人，引進企業優秀人才3萬多人，評定各類職務職稱1510人，科研機構產業專家達到3881名。建立正向激勵、容錯糾錯、能上能下的制度機制，大力培養選拔優秀年輕干部，干部隊伍知識結構、能力結構、專業結構、年齡結構大幅優化。

　　宣傳輿論占領新高點。樹牢風險意識，增強斗爭精神，牢牢掌握意識形態工作領導權，進一步打牢新區上下團結奮斗的共同思想基礎。把慶祝新中國成立70周年活動、十九屆四中全會精神、西部大開發政策宣傳與全方位展示新區改革發展成就結合起來，充分激發了廣大干部群眾愛黨愛國熱情，堅定了建設新區的信心決心。人民日報、新華社等央媒刊播新區專題報道600余篇，省市主流媒體報道6000余篇?！短m州新區報》刊號獲批，融媒體中心高標準建設，“兩微一端”、抖音等新媒體報道過萬條，閱讀量突破2000萬人次。新區影響力、知名度和美譽度大幅提升。

　　作風建設呈現新氣象。開展“基層減負年”活動，大力整治形式主義、官僚主義，精簡文件50.4%，壓減會議30%，清理督查考核33項、減少53%，騰出更多精力謀發展、促改革、抓落實。樹立“實干的不吃虧，敢干的不委屈”導向，以績效考核激勵干部、容錯糾錯保護干部、打擊誣告陷害力挺干部，嚴肅查處趙某、王某等誣告陷害案件，為28名干部澄清正名，扭轉了告狀有理的不良風氣。嚴肅處置生態環境局、城建交通局干部亂作為，造成蘭石集團污水問題、中央環保督察新區不實筆錄等烏龍事件。緊跟改革監督執紀問責，教育在先、預防為主，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐取得明顯成效。

　　統一戰線畫出同心圓。深化民族團結進步宣傳教育，鑄牢了中華民族共同體意識和文化認同感，創建了一批國家和省級民族團結進步示范單位。廣泛凝聚共識、集聚智慧、匯聚力量，發展各類群團組織460多個，覆蓋面不斷擴大，工人主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用充分發揮。成立新區工商聯，有力促進非公經濟健康發展。

　　二、深化系統改革，營商環境全面優化

　　堅持“學、用、謀、創”結合，進一步發揮先行先試政策優勢，綜合改革多元效應快速顯現，政務環境更高效、市場環境更公平、發展環境更優良。

　　機構改革提升效能。優化部門職責，進一步做實做強園區功能，設立街道辦事處4個、社區服務站19個，服務型政府架構基本形成。

　　審批改革領跑全省。全面推行“承諾制、零收費、信息化、代辦制”，實行“區域評估、多評合一、多圖合一、多驗合一”簡易審批，企業簽定承諾書即可開工建設，平均節約資金300萬元以上。企業投資項目審批和開辦時間分別是國務院目標的1/4、1/8。推進“不見面”改革試點，全面取消項目備案前置，全程實現網上辦理。探索新興產業包容審慎監管，73種首次輕微違法行為免予行政處罰。

　　利企惠企成效顯著。落實減稅降費4.4億元，兌現產業發展扶持獎勵資金5億元。規范電費管理，大數據企業電價降到0.28元/度；組建水務投資集團，實施水務一體化改革，企業用水成本明顯下降。實行土地供應彈性出讓、租賃、先租后讓，掛牌時限壓縮至21天。為52家中小微企業融資擔保38.8億元，企業養老保險單位繳費比例降至16%，工傷保險費率下調20%，實施企業社保補助和穩崗補貼，為企業減負1.01億元。

　　政務服務優質高效。在全省率先建立電子證照、電子印章、企業云檔案等“一體化政務服務”系統，電子政務協同辦公系統上線運行。新區各部門集中入駐中川商務中心辦公，群眾和企業辦事更省心。

　　三、加快新興產業培育，實體經濟快速壯大

　　綠色化工迅速崛起。建成園區供熱供汽、污水處理、綜合管網等基礎設施，科學制定安全、環保等準入標準，引進產業項目106個、總投資208億元，65個開工建設，12個具備投產條件。“專精特新”化工新材料產業園落地項目35個，填補空白、替代進口、彌補短缺化工產品過百種。上海康鵬威耳從考察洽談到建成試生產僅用半年時間，刷新化工行業項目建設新記錄，體現“新區速度”。

　　新材料產業取得突破。德福年產5萬噸超薄銅箔項目一期投產、二期開工。蘭飛軍民融合高強度鋁合金輕量化輪轂、大禹高分子防水新材料產業基地等6個項目建成投產。商投年產20萬噸高檔鋁箔、正威三期年產10萬噸高導新材料等項目加快建設。新引進項目14個、總投資77億元。大禹防水卷材獲“大世界基尼斯之最”。有色金屬、綠色建材、光電材料等新材料產業體系形成。

　　先進裝備制造增加新動能。省鐵投裝備產業園、新合制罐、博睿重裝制造生產基地建成投產。重離子應用技術及裝備制造產業基地等16個項目加快建設。新引進柳工西北再制造研發中心等項目13個。蘭石自主研發15000米超深井海洋鉆機完成設計、進入樣機制造階段。

　　大數據產業加速集聚。電信、移動數據中心和新區大數據產業園一期等14個項目上網運行，組織申報國家新型工業化產業示范基地。國網云數據中心、移動數據中心二期、電信數據中心二期等9個項目加快建設，裝配機架將達2.5萬個。新引進騰訊財付通、恒云太工業大數據中心、5G融合應用等項目9個、總投資90億元，面向“一帶一路”集智能設備研發生產、數據儲運、軟件開發于一體的大數據產業基地快速形成。

　　新能源汽車走向國外。蘭州廣通獲得整車出口資質，首批新能源客車出口塞爾維亞。加快充電設備、動力電池、驅動電機、車用附件等關聯產業發展，引進鋰電池生產線、十堰車儀電子產品研發及生產銷售等配套項目9個。

　　生物醫藥健康發展。申聯生物疫苗試生產，蘭藥抗腫瘤藥開展中試，尚方堂現代中藥通過GMP認證。安泰堂、國藥醫療器械、榮康醫藥等項目投產。慈濟藥業等5個項目加快建設。新引進重慶藥業集團物流中心、甘藥同位素生產基地等項目4個。佛慈榮獲“中國中成藥行業企業出口十強”，和盛堂獲評“中國產學研合作創新示范企業”，“福康片”進入全省戒毒采購目錄并全國推廣。

　　四、強化科技創新驅動，發展動能持續增強

　　把科技創新作為引領產業升級、推動高質量發展的主引擎，著力打造蘭白科技創新改革試驗區第三極。

　　創新能力大幅提升。引進科技型企業63家，培育國家高新技術企業11家。二氧化碳加氫合成甲醇工業化示范裝置開車試運行。中科院大科學裝置科技創新創業園加快建設。西北綠色新型鋁加工產業園“雙零箔”技術國際領先。蘭石蘭駝突破極寒環境電池包生產和電池管理系統技術。普銳特聚酰亞胺耐高溫材料達到國際領先水平。

　　科技成果加速轉化。開展“一對一”成果轉化服務，新培育科技成果108項、增長24.1%，轉化率30.5%、增長6.9個百分點，轉化產值178億元、增長62.3%。核電焊接板式熱交換器、磷酸鐵鋰正極材料關鍵技術獲省級科技進步獎。

　　平臺建設質提量增。新組建傳感及檢測技術應用研究中心、專用汽車工程研究中心等創新平臺19個。蘭石高端能源裝備省級專業化眾創空間升格為國家級眾創空間，科創公司連續三年獲“優秀（A類）國家級科技創業孵化器”。隴藥產學研合作創新研究院成立，和盛堂藥物研究院、現代農業發展研究院入選全省首批新型研發機構及培育對象。

　　五、融入“一帶一路”步伐加快，開放水平快速提升

　　通道經濟不斷拓展。木材分撥中心運營、糧食口岸建成獲批，進口木材11萬方、糧食1萬噸，我省首批亞麻籽、飼料大麥進口。汽車、肉類、冰鮮、棉紗等進口業務不斷擴大。倉儲物流園、綜保區跨境電商物流園、京東云倉建成運營。多式聯運工程獲全省最大單筆4億美元外資貸款，糧油專用線、西小川站改全面建設。有色金屬交割庫、汽車分撥、保稅倉儲、金融倉儲等專業物流園運營。潤民糧油、蘭糧儲備庫、新優聯木材加工等項目快速推進。進出口貿易倍數增長，商投集團獲評“2019中國物流十佳成長型企業”。

　　交流合作日益密切。舉辦2019綠色金融蘭州高峰論壇、全國石油和化工企業管理創新大會、“新一代人工智能”西部地區論壇、隴藥高質量創新發展論壇、第六屆農業大數據高峰論壇。積極參加第二屆進博會、第十六屆東盟博覽會、綏芬河國際口岸貿易博覽會，簽約額快速增長。接待外賓考察、外媒來訪18批次440人，外省政商考察參觀350批次8368人。

　　六、加快完善功能服務，城市魅力日益彰顯

　　堅持科學化建設、市場化運營、精細化管理，不斷提升城市承載力輻射力競爭力，加快創建全國文明城市，宜業宜居、綠色生態、便捷智慧的現代新城初步形成。

　　基礎設施日趨完善。高效優質保障國家和省列重大項目建設，中蘭客專新區段進度全線最快，朱中鐵路通車運營，機場三期總體規劃獲批。景中高速、中白高速、中通道、G109、機場連接線加快建設。新建城市道路30公里，敷設給排水、燃氣、電力、通訊管網276公里。

　　公共服務優質便捷。建成棚改安置房5540套、租賃性住房5000套，加快建設保障房1.1萬套，商品房銷售面積124萬平方米、同比增長30%，現房銷售率100%，足額供應公租房、經適房和高品質市場化商品房，有效滿足人口快速增長居住需求。省體育館交付使用。城際鐵路公交化運營，新增公交線路12條、投放公交車99輛，改造提升城市公廁46座，群眾生活更便捷。

　　商氣人氣快速提升。商業綜合體達到42家533萬平方米，客流量增長28%，商圈入駐率達70%以上。絲路國際會展中心、國際五星級皇冠假日酒店、瑞嶺商務中心等商業體加快建設。紅星美凱龍、智慧小鎮運營，新增酒店10家、客房近千間。特色溫泉療養、冰雪新天地滑雪場運營。全年接待游客620萬人次、增長57.8%，旅游綜合收入23億元、增長68.9%。中川機場旅客吞吐量突破1500萬人次。臨港花海成為網紅“打卡地”。

　　職教園區加快建設。新建成院校3所、入駐師生總數達7萬人，蘭州理工大學技術工程學院實現當年建成、當年招生，甘肅政法大學等6所院校加快建設，引進蘭州交大博文學院、蘭州航空旅游職業學院，共享區工業4.0實訓中心、孵化基地等公共配套全面投運，成為名副其實的高技能人才“搖籃”。

　　城市管理智能精細。智慧城市政務云平臺、運營中心等一期9個子項目建成運營，網格化綜合管理、應急指揮平臺等11個子項目啟動建設。舉辦2019新型智慧城市峰會，新區智慧城市標準引領新潮。“寬帶中國”示范城市和5G試點城市加快建設，布局5G網絡基站100個。

　　國土空間管理科學高效。全面啟動國土空間規劃編制，創新土地供應方式，全力保障重大項目和產業用地，土地征收9724畝、儲備2.1萬畝、供應2.7萬畝。盤活土地資源，清理長期圈而不建、占而不用閑置低效土地4654畝，復耕復綠“大棚房”、違建別墅違法用地920畝，土地開發整理2.2萬畝，新增耕地1.6萬畝、林地1萬畝，建設高標準農田4萬畝。

　　生態環境大幅改善。一體推進生態建設、產業發展、城市建設，新增綠化面積3萬畝，城市綠地率35%、達到國家園林城市標準，空氣優良天數達330天，達標率95%。水土流失治理程度不斷提高，建筑垃圾、生活垃圾分級分類處置，飲用水源地水質達標率、垃圾無害化處理率、污水收集處理率全部達到100%。

　　七、積極實施鄉村振興戰略，現代農業發展實現新突破

　　充分挖掘土地、水、氣候等要素潛力，大力發展現代特色農業，以高一級的標準、快一步的行動推進城鄉一體化。

　　建設現代絲路寒旱農業先行示范區。總投資239億元的24個現代農業項目全面建設，率先在全省探索農業生產設施所有權頒證，打破了農業龍頭企業融資擔保瓶頸。建成可移動、模塊化、裝配式日光溫室1100座，中藥材育苗300座。36萬平方米亞洲單體最大、技術最先進的智能溫室高端花卉基地建成，鮮花交易市場建成運營。規?；?、集約化種植基地建設全面啟動，紫花苜蓿、和尚頭小麥等特色種植10萬畝。新希望250萬頭、天兆60萬頭國內最先進生豬種養加智能生態循環項目開工建設，中天羊業3000只、天欣4500只種羊入欄，飼草種植、規模養殖、屠宰冷鏈、有機肥加工為一體的全產業鏈基本形成。

　　全域美麗鄉村有力推進。積極推廣浙江“千萬工程”經驗，深入實施垃圾、風貌、廁所“三大革命”，開展垃圾全收集、火墻保溫式、衛浴一體化、獨立式三格化節水廁所試點示范，完成廁所改造7675戶，拆除“一戶兩宅”340處，村社道路、巷道實現全硬化全亮化。

　　農民增收渠道不斷拓寬。鞏固提升脫貧攻堅成果。深化“三變”改革，全面完成土地流轉及整理20萬畝，引導農民以土地、勞務、資金等入股國有企業和村領辦合作社，參與現代農業發展、基礎設施建設、公共服務提升等領域，帶動農民就業1.5萬人、農民轉產業工人9000人，農民人均純收入達到1.2萬元、增長10%。

　　八、全面發展社會事業，民生福祉持續增進

　　堅持把提升教育、醫療、文化等公共事業水平作為改善營商環境、加速產業發展、快速聚集人口的長遠大計，適度超前謀劃，全力保障到位，大幅增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　教育事業優先提質發展。新增學位5310個，學位適度富余，滿足產業快速發展、人口急劇增長需求。建成標準化幼兒園、中小學13所，普惠性幼兒園占比達到96%。教育經費投入、師資力量配備、基礎設施水平全省最高。

　　健康新區深入推進。公立醫療機構門診量增長300%，轉診率下降13個百分點。建成社區衛生服務機構3個、改造提升3個，40個村衛生室實現“七統一”標準化。公立醫療機構全面實現藥品零差率銷售和“兩票制”。柔性引進上海、天津和外籍專家開展診療手術，醫療衛生綜合體啟動前期工作，建成城鄉居民15分鐘就醫圈、應急圈。家庭醫生簽約6.5萬人、簽約率43%。開展城鄉居民健康促進行動，全年未發生重大傳染病疫情。加大職業病防控，公共場所監督管理全覆蓋。超額完成省定“兩癌”篩查惠民實事，嚴重精神障礙患者管理水平位列全省第一。新區榮獲“全國無償獻血促進獎”。

　　文體事業蓬勃發展。省經濟社會展覽館、職教園區圖書館、音樂廳、省體育館、新區圖書館、檔案館等設施面向社會開放。美好未來音樂節、太平鼓傳承表演等群眾性文體活動豐富多彩。彩虹城、蘭石等4個社區被評為全省新型城鎮居民終身學習中心。半程馬拉松參賽運動員突破萬人，榮獲田協“銀牌賽事”。

　　社會保障水平穩步提升。農村一、二類低保在省定標準基礎上提高10%，城鄉居民醫保參保率達99.3%、養老金增長13%。新增城鎮化就業5.1萬人，城鎮登記失業率控制在2%以內。獲批“國家康復輔助器具社區租賃試點”。

　　社會治理走向現代化。“法治新區”建設深入推進，全民法治意識普遍增強，新區層面行政訴訟案件同比下降67%、無敗訴案件。信訪批次和人數下降三分之二。依托智慧城市平臺開展大數據應用分析，實現核心區人臉識別、車輛分流智能化，傷亡交通事故同比下降35%，治安案件同比下降24%，八類主要刑事案件下降20.7%，人民群眾安全感大幅提升，和諧新區得到社會點贊。西北救援中心加快建設，承辦全國救援協調和預案管理現場會，應急管理工作得到肯定。

　　過去的一年，是新區步入高質量快速發展的一年。成績的取得，是習近平總書記視察甘肅重要講話精神科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府堅強領導的結果，是各級各部門、社會各界鼎力支持、共同奮斗的結果，是新區廣大干部群眾團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表新區黨工委、管委會，向所有關心支持新區建設發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝！向所有付出艱辛努力的新區廣大干部群眾致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，當前新區仍處在高質量發展的起步加速階段，與總書記的深情囑托相比，與國家級新區肩負的職責使命相比，我們還有差距和不足，主要表現在：經濟總量依然偏小，區域經濟增長極和帶動引領作用發揮還不充分；改革的動力作用還不強，標桿作用發揮還不夠好；自主知識產權和自主品牌企業比較少，科技創新支撐企業發展、產業升級的作用還不強；各類開放平臺作用發揮不夠充分，對外開放質量還需大力提升；空間規劃、行政區劃、機構編制等問題還需研究解決。我們要以強烈的政治擔當和高度的行動自覺深化改革強動力、激活力、破難題。

2020年工作任務

　　今年是“十三五”、全面建成小康社會收官之年，實現第一個百年奮斗目標之年，是蘭州新區推動高質量跨越式發展的關鍵之年?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持新發展理念，緊抓“一帶一路”建設、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略機遇，緊盯“極、地、臺、區”四大戰略定位，用好先行先試政策，統籌高質量、高速度兩個方面，以大視野、大格局、大手筆加快改革創新、產業聚集、開放崛起、城市治理，為實現“十四五”高質量快速發展奠定堅實基礎。

　　綜合考慮，2020年新區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值確保增長22%，力爭增長30%；固定資產投資確保增長32%，力爭增長40%；進出口貿易額增長50%以上；稅收收入確保增長20%、力爭增長36%；一般公共預算收入確保增長20%、力爭增長30%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉居民人均可支配收入增長8%左右；規上企業營業收入利潤率、十大生態產業增加值占GDP比重分別提高5個百分點。重點抓好以下九個方面的工作。

　　一、全面提升黨建水平，引領高質量快速發展

　　立足國家級新區高質量發展新使命，在改革前沿沖鋒打頭陣、發展實踐中當先鋒、為民服務上作表率。

　　堅持政治建設不動搖。持續鞏固拓展主題教育成果，建立不忘初心、牢記使命制度機制，教育引導廣大黨員干部把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺體現到履職盡責的工作實效上，真正把主題教育成效轉化為攻堅克難、干事創業的實際行動，轉化為加快改革、推動發展的強大動力，轉化為完善治理體系、提升治理能力現代化的務實舉措。開展“思想大解放、觀念大轉變、作風大提升”活動，堅決整治對改革政策學習不主動、搞敷衍，落實決策搞變通、做選擇，推進工作不務實、不盡力等行為，營造崇尚主動擔當、拼搏實干、一抓到底的濃厚氛圍。

　　筑牢組織建設堅強堡壘。創新國家級新區特色黨建品牌，將黨支部建在“產業鏈”上、黨員聚在“生產服務一線”上，在機關、企事業單位、農村社區等領域打造一批黨建創新示范點，提升城市基層黨建質量，以過硬基層黨建促進事業大發展。堅持將政治標準作為干部選用“第一關”，選拔一批講政治、高素質、有業績的年輕干部，讓想干事、敢干事、干成事的干部得到重用，嚴防“耗資歷、憑關系、帶病提拔”等用人問題，樹立能者上、庸者下、劣者汰的鮮明用人導向。暢通人才交流渠道，打通機關、事業單位、企業人才流動通道，實行職稱、職務互通機制，擴大人才支撐發展效應。

　　構建輿論宣傳新格局。圍繞全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開展一批主題突出、影響廣泛、特色鮮明的宣傳活動，全方位、立體化展示全國、省市、新區建設發展成就，大力弘揚“信仰堅定、改革創新、開放包容、務實拼搏”新區精神，凝聚起同心同向同行建設新區的強大力量。以《蘭州新區報》、新區官網、融媒體中心、新區展覽館、智慧城市運營中心為主陣地，加強與中央、省市主流媒體合作，形成全方位宣傳矩陣。嚴格落實意識形態工作責任制和黨管意識形態原則，突出思想理論建設，管陣地、把導向、強隊伍，旗幟鮮明反對錯誤觀點和錯誤傾向，從快從嚴打擊抹黑新區、阻礙改革、干擾發展行為。

　　織牢監督執紀防護網。利用大數據、智能化等技術手段，發揮好紀監、審計、媒體、群團、社會等監督作用，嚴督嚴管司法執法、工程建設、招投標、招商引資、金融信貸等重點領域、關鍵崗位，堅持行賄受賄一起查，對損公肥私、包庇縱容等腐敗行為零容忍，對破壞和諧環境、阻礙改革發展、制造偽證、誣告陷害的快查嚴懲，對不作為、慢作為、差作為的堅決淘汰，最大限度激勵廣大干部大膽想、大膽闖、大膽試，快干巧干拼命干。

　　二、堅持高站位高標準，當好國家省市改革“排頭兵”

　　堅持法無禁止即可為，推動中央、省市委各項改革部署率先在新區落地落實，及時學習借鑒自貿區和其他國家級新區好經驗、好做法，加快理念、制度、流程創新，堅決破除陳規錯習，打造全省改革創新新典范。

　　全力創新開展國土空間規劃。搶抓國家新一輪國土空間規劃調整機遇，打破城鄉戶籍壁壘和常規、慣性的規劃思維方式，建立全新的國土空間規劃理念，將周邊溝岔網狀基本農田、林地和未利用地集中整理成適宜設施化、機械化耕作的塊狀帶狀連片農田、林地，全方位拓展“林田湖草、產城村路”發展空間，提升引大等水利設施利用率、減少泥沙流入黃河、改善生態和空氣質量、擴大城市發展空間、促進區域聯動協調發展，為建設特大型中心城市群賦能。

　　用好國家綠色金融改革創新試驗區“金字招牌”。堅持“創機制”，創新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等政策、機制、產品、服務，建立風險補償、創新獎勵、人才吸引扶持政策。著力“強載體”，吸引各類金融機構入駐新區，成立新區法人商業銀行，設立新區綠色發展專項基金，引導創投、風投、行業基金、私募基金等社會資本向新區流動，支持綠色產業發展。建立十大生態產業綠色項目、綠色企業評價標準，打造綠色發展“新亮點”。

　　深化行政審批、并聯驗收、便民服務改革。強化窗口“沒有否決權”，不能說“不”，盡全力、想辦法解決問題。深化公共資源交易平臺整合共享，提高交易數據統計分析能力，開展公共資源交易改革，加大遠程異地評標，啟用公共資源交易電子監管系統，探索推行保函制度應用。以誠信體系為基礎，推行容缺承諾驗收，發揮智慧城市和社區服務平臺作用，為企業、單位、居民提供便捷優質服務。

　　建設現代國資國企管理新體系。圍繞速度和質量“雙提高”目標，加大資本、人、事管理制度改革，優化法人治理結構，盤活資源資產，管好搞活、做大做強子公司，推進優質子公司股權多元化、籌備上市，在主業拓展、創新能力提升、管理水平提高等方面有新突破，在品牌打造、文化建設等方面有新亮點，八大國有企業主營業務收入過1000億元，產值過300億元。

　　創新城市治理理念。以先進理念、更高標準、更好效果為目標，做實做強街道和社區，高效發揮行政服務管理作用，進一步理順城市管理執法體系，探索建立全新的城市治理體系。全面清理陳舊繁瑣、不合理的文件規定，徹底摒棄錯誤習慣做法，杜絕該干的工作這不行、那不能、設門檻現象，堅決與一切違法亂紀、損公肥私的行為作斗爭。加快司法體制改革，加強公安經濟偵查力量，建立行政、刑事、司法協商協調機制，全力維護社會公平正義、和諧穩定。進一步深化戶籍制度改革，全面放開落戶條件，實現人口10萬級增長。

　　三、培育產業競爭力，助推實體經濟加快躍升

　　圍繞十大產業精準招商，今年新引進產業項目200個以上、總投資500億元以上，當年開工150個、完成投資150億元以上，創建全省民營經濟發展示范區。

　　綠色化工產業。建設“專精特新”化工新材料專用廠房200座以上，引進培育企業150家以上，完成投資100億元以上，生產產品300種以上。啟動綠色化工園區西區建設，完善園區水電氣路、消防、污水、固廢、?；編斓扰涮自O施，保障落地項目需求。以國際領先標準全力打造智慧園區，將綠色化工園區真正打造成化工新材料、化工科技人才培養、科技成果中試轉化、軍民融合、化工安全環保標準制定等多個國家重點基地，成為新區發展最快、效益最優、環境最好、對國家貢獻大的產業園區。

　　有色金屬新材料產業。德福銅箔二期、10萬噸/年高導新材料、20萬噸/年高檔鋁箔等項目建成投產，推進高強度鋁合金新材料、稀土、電鍍等新產業項目落地，形成新的經濟增長點。爭取有色金屬交割庫獲批，做大有色金屬貿易。

　　數據信息產業。緊盯5G、新一代人工智能、區塊鏈等前沿技術，利用氣溫、電價、寬帶資費低等優勢，圍繞智能制造、物聯網、虛擬現實、傳感控制等未來產業實施招商，加快絲綢之路信息港建設，推進裝機倍數增長，打造西北數據中心。

　　生物醫藥產業。理順“西部藥谷”管理體制，支持尚方堂、申聯等項目建成投產，佛慈、和盛堂等企業擴能達產，產值倍數增長，加快現代中藥產業精深加工產業園、醫療器械產業園和醫藥物流基地等項目建設，圍繞中藥、西藥、生物疫苗、農藥、化妝品、保健品等全產業鏈招商。緊抓國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設機遇，加快中藥材育種、種植基地建設，爭取省中藥飲片、中成藥陽光采購平臺落戶新區，打造全產業鏈質量管控體系和集散交易定價中心。爭創西部中藥材期貨交易中心，加快集研發、種植、加工、存儲、銷售為一體的中藥材基地建設。

　　先進裝備制造產業。加快傳統裝備制造企業“三化”改造提升，加大電子信息、智慧裝備等先進制造業招商力度，加快柳工西北再制造研發中心、蘭電數字化車間等項目建設。推動超深鉆機、節能電機、數控機床、超高溫熔鹽泵特種反應裝備等關鍵技術裝備研發和產業化。

　　新能源產業。圍繞國家新能源綜合示范區建設，吸引新能源汽車整車生產及關聯企業向新區集聚，加大儲能、驅動、控制、電池、試驗、檢測等項目招商，依托首航節能落戶新區，積極布局氫能和氫燃料電池汽車產業。利用好甘肅新能源種類多、數量大、潛力足的優勢，推動新能源產業不斷壯大，成為新區乃至全省未來產業新增長點。

　　文化旅游產業。發揮現有骨干企業帶動作用，積極挖掘工業文明、現代農業、美麗鄉村和重大賽事、重要會議的旅游價值，拓展半日游、一日游、多日游，發展冬春冰雪游、“夜經濟”新旅游業態，實現“吃住行、游購娛”一站式服務，推動旅游業提品質、創品牌、快發展，旅游接待人數、綜合收入增長30%以上。加快文化教育創意產業園、“絲路漫歌”國際農創音樂村等項目建設，職教園區濕地公園建成開放。

　　節能環保產業。發揮新區區域、交通、環保等優勢，布局廢舊車輛、設備、電器、電池回收利用產業園，打造“城市礦山”，推動新產業、新業態發展。支持環保裝備、綠色裝配式建筑、綠色家裝家具等產業發展。

　　四、推進農業農村現代化，率先打造鄉村振興示范區

　　圍繞全域現代農業發展，深化農業農村改革，實現城鄉一體化，為全省鄉村振興探索新路徑。

　　進一步推進農業農村改革。改變農業農村發展方式，持續鞏固脫貧攻堅成果，加大土地流轉和勞動力輸轉力度，推動城鄉資本、技術、人才等要素雙向流動。依托職教產業發展提升農民技能素質、現代農業發展帶動增收致富。

　　構建現代農業產業體系。以現代絲路寒旱農業發展為引領，利用晝夜溫差大、農產品品質高等優勢做大“種植”業，強力推進高標準農田建設，培育軟兒梨、大接杏、山楂等萬畝特色林果，玫瑰、百合、牡丹等萬畝花卉，黃芪、甘草等萬畝中藥材，和尚頭小麥、食葵等萬畝特色農作物，2萬畝高原夏菜，5萬畝紫花苜蓿優質牧草，規?；N植面積達到15萬畝，實現規模種植、景觀打造、經濟增收“疊加效應”。推進新希望、天兆、牧鑫等350萬頭生豬，中天羊業、天欣百萬只羊，蘭牧工商萬頭奶牛早日建成投產達產。圍繞“雞、鴕鳥、鴿子、鵪鶉、兔、鹿、驢”等特種養殖招商，形成養殖、觀賞、領養、藥食為一體的特色產業園。圍繞種養資源，打造種苗培育、飼料加工、屠宰倉儲、冷鏈物流、精深加工、商貿旅游全產業鏈，推進農業現代化，率先實現全域鄉村振興。

　　全力推進全域鄉村文明。深化“三大革命”“六項行動”，推動城市基礎設施向農村延伸。培育一批懂技術、善經營、能致富新型職業農民。集中建設一批功能完善、特色鮮明、環境優美的現代農村社區，吸引更多移民落戶。完善群眾參與基層治理制度，推進平安、法治、文明、美麗鄉村建設，提高鄉村社會文明程度。

　　五、加快創新要素集聚，培育經濟增長新動能

　　依托蘭白科技創新改革試驗區國家級創新平臺，發揮新區產業園區承接科技成果轉化空間大、政策優等特點，加大與蘭大、中科院蘭州分院等科研院所合作，促進其技術在新區開花結果，打造西部科技創新新高地。

　　加大各類創新平臺建設。啟動綜合性國家科學中心、國家技術轉移中心西北中心、先進裝備制造和“專精特新”化工新材料、合金新材料、信息產業研究院等國家高新技術產業化基地建設。支持新希望、德福等優勢企業建設國家和省級基礎科研平臺。新建創新平臺20個以上，開展產學研合作和科技研發項目200項以上，有研發活動規上工業企業占比達到48%。

　　全力推進新技術、新產品在新區落地轉化。以大科學裝置創新創業產業園、“專精特新”化工新材料產業園、合金新材料產業園、現代農業示范園等一流科技創新產業轉化平臺為中心，以技術入股、成果轉讓、自主創業等方式，吸引更多科研院所、院士專家學者與科研平臺、企業合作，將其技術成果在新區快速轉化，形成新產品、新企業、新產業。

　　打造創新人才集聚區。創新表彰獎勵、收入分配、知識產權收益等制度，以更優的激勵政策、更好的服務環境、更大的發展平臺、更實的產業支撐，吸引更多優秀人才在新區創新創業，吸引百名院士、千名博士、萬名科研人才、萬名工匠技師、數萬名技術工人為新區發展貢獻才智。

　　六、建設“一帶一路”樞紐，打造向西開放“橋頭堡”

　　深度融入“一帶一路”建設，以大平臺、大通道、大合作構筑對外開放新格局。

　　充分挖掘開放平臺活力。申報建設臨空經濟示范區，加快發展航空物流、服務保障、高端服務業等臨空經濟。推動綜保區高質量發展，大力發展進口農產品、電子產品、木材、地方特色產品加工產業，探索開展進口汽車等業務，支持區內企業發展跨境電商零售進出口業務，提升開放層次和水平。

　　大力發展通道經濟。發揮蘭州新區陸港型國家物流樞紐輔樞紐作用，提升國際貨運班列高質量運營能力，實現“滿出滿進”、常態化運營。加快空鐵海公多式聯運示范工程建設，開辟“空中絲綢之路”，加快形成全省面向中西亞、南亞和服務國家“一帶一路”的交通和物流集散樞紐。

　　拓展開放合作空間。堅持請進來、走出去，申辦國際機器人大賽、醫藥博覽會、進口商品展覽會等活動，積極參加進博會等大型展會，擴大對外交流合作領域。加快本土企業創匯品牌培育，支持蘭石、廣通、佛慈等企業拓展業務范圍、擴大海外市場，加大石化裝備、金屬新材料、高端化工新材料、新能源汽車、藥品、農副產品等出口，進出口貿易額過50億元，增長50%以上。依托木材港建設，大力發展建材家具產業。完善印花稅獎勵機制，吸引大宗貨物貿易企業在新區交易，年交易額達2000億元以上。

　　七、提升城市服務能級，塑造綠色美麗新區形象

　　統籌城市生產、生活、生態三大空間，建設時尚現代、功能完備、舒適便捷、管理智慧的西部特色城市。

　　創建全國文明城市。深入實施社會主義核心價值觀人知人曉、人信人守工程，打造新時代文明實踐中心示范點，持續辦好道德講堂，開展各級文明爭創、“五項十佳”評選、社會主義核心價值觀宣教等活動，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，提升城市文明程度，堅決打贏創建全國文明城市攻堅戰。

　　推動城市強基提質。高效服務保障中川機場三期、中蘭客專、蘭張三四線、中通道等重大交通項目建設，景中高速、中白高速建成通車，新區、蘭州、白銀形成半小時交通圈。啟動蘭州軌道交通5號線、中川至西固快速路、中川至永登快速通道等項目前期工作，推動城市交通等基礎設施向東向南延伸。建好國家物流樞紐，推動朱中、中馬鐵路并入國家鐵路網運營。加快高鐵南站城市中心CBD建設。統籌城市空間色彩、立面平面、天際線、燈飾亮化等風貌管理，完善公交、公廁、停車場服務功能，提升城市品位。加快智慧城市二期建設、啟動三期項目，推動5G網絡全覆蓋。

　　規范自然資源管理。進一步拓寬思路、拓展空間，積極爭取國家、省市支持，為化工園區、節能環保產業園、城市中心、現代農業、武警部隊應急救援等項目提供土地保障。按產業、市場和發展所需調整基礎地價，優化土地市場。整頓和清理建設水平低、工程質量差、管理不規范、圈地炒地的房地產項目和無誠信投資項目，及時處置閑置土地，規范土地供應長效機制，提升土地價值。

　　建設城市水系。建設引大庫湖、干流、支渠循環網絡，形成覆蓋全區的生態水系，實現防洪供水排水一體化共建共治共享，提高水資源綜合利用效率。啟動引大干渠覆蓋保溫工程，實現四季不間斷供水，有效保障生產、生活、生態用水。加快劉家井滯洪調蓄等工程建設，提升水資源配置調控能力。

　　打造花園城市。北部建設防護林區，外圍建設環狀林帶，交通干線建設生態綠廊，城市內形成綠化縱橫網、公園湖系點片結合的生態體系。實施造林綠化、空閑地復綠等生態綠化工程4萬畝以上。改造提升秦王川國家濕地公園、棲霞湖、百花園及城市主干道綠化品質，形成濕地、綠廊、花海相連貫通的“城市綠肺”。

　　探索環境治理新舉措。啟動建設建筑垃圾循環利用處理場，全域推進垃圾分級分類處置，利用先進技術推動資源化利用，在全省率先建成無廢城市。推進農村生活污水治理工程，通過城帶村、鎮帶村建設雨污分流管網。實施污水全收集、雨水全利用，中水用于生態建設和農業灌溉。全面落實河湖長制，疏堵結合、整治并舉開展河湖美化行動，進一步規范采砂用砂，杜絕各類生態環境問題發生。

　　八、提升民生供給，滿足群眾美好生活需要

　　以優質公共服務吸引人才、人口、產業快速集聚，進一步增強城市“虹吸效應”。

　　突出教育事業戰略地位。著眼人口快速增長需求，按照布局合理、適度超前、優質實用的原則，擴大中小學幼兒教育規模，打造一批品牌名優學校。建成投用方家坡、宗家梁、瑞嶺名郡3所學校，普惠性幼兒園全覆蓋。探索創新教師職稱評審，加大優秀教師選聘力度。推動職業教育集團化發展，甘肅政法大學等3所院校建成招生，職教園區入駐院校達到10所、師生達到10萬人，蘭州理工大學技術工程學院二期、蘭州交大博文學院、華西航空旅游學院開工建設，啟動職教園區B區規劃建設，加大知名院校引進，申報國家產教融合示范城市，創建全國職業教育改革創新試驗區。

　　提升醫療衛生服務水平。省人民醫院新區分院和省殘聯康復中心醫院運營。啟動醫療衛生綜合體建設，推進中西醫結合、預防、保健、醫療、養老大健康產業，實施健康老齡化提升工程、普惠性嬰幼兒照護工程。探索藥品供應“一票制”，與省內外知名醫院組建醫聯體。強化食品藥品全流程全鏈條監管，堅決保障食品藥品安全。

　　促進文化體育事業發展。支持晴望川民俗文化村打造全省民俗文化產業聚集地。發揮好職教園區共享區作用，提高服務效能。建成社區綜合文化服務中心20個。辦好2020年新區半程馬拉松賽，力爭打造金牌賽事。積極承辦國際、國家級和省級體育賽事活動。大力開展全民健身運動，建成社區健身中心21個，新建小區體育健身配套設施全覆蓋，逐步開放學校體育場地設施。

　　不斷健全社會保障體系。強化市場保供穩價，依法查處捏造散布漲價信息、價格欺詐、哄抬物價等違法行為，維護消費者合法權益。健全統籌城鄉、可持續的基本養老、基本醫療保險制度，穩步提升社會保障水平。推行終身職業技能培訓制度，探索建立培訓輸轉一體化模式，開展多領域的技能培訓。堅持源頭治理，根治農民工欠薪問題，嚴厲打擊惡意欠薪、非法討薪。著力解決“一老一小”問題，引導社會力量發展養老、普惠托育服務，建立“七點放學”制度試點，解決上班族子女放學無人接的后顧之憂。加快殯葬事業改革，建設殯儀服務站，規劃建設生態化、園林化公墓區。

　　推進社會治理體系現代化。以更高標準、更嚴要求、更實舉措推進法治新區建設，鞏固掃黑除惡壓倒性態勢，嚴防境外勢力、宗族勢力、宗教勢力抬頭滋事。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，堅決打擊網絡詐騙、造假售假、坑蒙拐騙等危害社會安全行為，建成投用新區拘留所、看守所。堅持嚴查嚴處重罰，杜絕車輛超載、超速、遺撒問題，維護道路設施、交通安全和城市形象。強化源頭管控、精準監管和系統建設，提高安全生產監管數字化、智能化水平。做好民族團結工作，創建沿洮河—黃河民族團結進步提升帶示范區。完善多元化糾紛解決機制，構建共建、共治、共享社會治理新格局。

　　九、精心編制“十四五”規劃，科學謀劃發展藍圖

　　緊抓重大戰略機遇，準確把握未來五年人口規模、產業水平、城市發展空間、環境承載能力，對國家政策開展前瞻性研究，打破陳規錯習，以新發展理念、新思維編制好“十四五”規劃，為打造蘭西城市群第三極奠定基礎。

　　突出發展形勢研判。牢牢抓住中央、省市多方政策支持，多重機遇疊加的關鍵發展期，發揮比較優勢，積極融入國家區域發展戰略。統籌近期目標和長遠戰略、全局發展和區域差異、發展速度和質量效益、時間節點和空間布局、總體規劃和專項規劃的關系，做好“三個重大”謀劃，凝練一批重點項目、制定一批創新政策、推出一批改革舉措，納入全省、國家規劃“大盤子”。

　　突出發展思路謀劃。圍繞省委提出的“四個緊緊圍繞”和“六個突出”部署要求，謀深謀實謀細“十四五”規劃。一是立足改革創新“最前沿”編制規劃。著眼率先打造西部治理體系和治理能力現代化先行區，積極創建自由貿易試驗區，推出一批引領性、原創性、系統性改革成果。二是立足產業發展“制高點”編制規劃。積極承接東中部產業轉移，形成一批千億級、百億級產業集群，打造支撐甘肅生態產業壯大和綠色發展崛起核心區和強引擎。三是立足生態治理“大文章”編制規劃。聚焦服務省會城市發展思路，抓好黃河流域大保護大治理，推進蘭西城市群發展，創新做好“山、水、林、田、湖、草”生態系統治理規劃，納入國家黃河流域生態保護和高質量發展規劃。四是立足科技創新“驅動力”編制規劃。依托蘭白國家自創示范區，將新區打造成科技成果研發、孵化、中試、轉化、推廣最佳地，西部新興產業智能生產、綠色環保、安全監管標準制定基地。五是立足向西開放“大樞紐”編制規劃。放大“一帶一路”機遇優勢，做大做強通道經濟、口岸經濟、臨空經濟、樞紐經濟，創建國家進口貿易促進創新示范區。

　　突出規劃編制創新。運用大數據技術對比分析、評估預測，加強對指標測算、要素配置、政策導向、項目論證的精準化研究，提高規劃的科學性。堅持問題導向、需求導向，凝聚各方共識、匯聚各方智慧，強化規劃的實施性。

　　同志們！實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，更好發揮國家級新區平臺帶動作用，奮力書寫無愧于時代、無愧于人民的新業績！